27 июня 2014 года в Брюсселе Украина, Молдова и Грузия подписали Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом (ЕС). Собственно говоря, это Соглашение и стало причиной и поводом для событий на киевском Майдане и произошедшей после на Украине революции или государственного переворота. Поговорим о правовых и экономических основах Соглашения об ассоциации с ЕС. Что есть это Соглашение с юридической точки зрения? Какие экономические и правовые последствия несет его подписание для трех бывших республик Советского Союза и стран-участниц СНГ? Какова политическая и экономическая цена евроинтеграции? Обо всем кратко и по порядку.
Обывательские разговоры о том, что Украина вступает в ЕС, - конечно, не более чем разговоры. До членства в ЕС всем трем государствам еще очень далеко. Например, такие страны, как Румыния и Болгария, более 10 лет ждали получения статуса полноправного члена ЕС. О последствиях вступления этих, и некоторых других, стран в ЕС - немного позже. Турция до сегодняшнего дня не получила согласия на членство в ЕС.
Соглашение - международный договор, переговоры о заключении которого, ведутся между странами-кандидатами и Европейским союзом несколько лет.
Подробнее рассмотрим историю подписания Соглашения на примере Украины. Ответ дает ст. № 217 Договора о функционировании Европейского Союза: это соглашение между Европейским союзом и государством, не являющимся членом ЕС, которое создает рамки для сотрудничества между сторонами. Области сотрудничества обычно затрагивают развитие политических, торговых, социальных, культурных связей и укрепление безопасности. Цели соглашения: создание ассоциации, постепенное сближение между Украиной и ЕС на основе общих ценностей, углубление экономических и торговых отношений, усиление сотрудничества в сфере правосудия, свободы и безопасности. Приоритетом является экономическая составляющая. Особое внимание уделяется положению о зоне свободной торговли Украина-ЕС, которая должна обеспечить постепенную интеграцию экономики Украины во внутренний рынок ЕС.
Посмотрим на проблему с позиций фундаментально-правовых. Последствия Соглашения - преимущественно негативные.
Первое негативное последствие: Украина лишается возможности участия в российской экономической интеграции. Формально ст. 39 Соглашения допускает участие Украины в других региональных объединениях, при условии, что правила работы этих объединений и обязательства Украины не будут противоречить соглашению об ассоциации с Евросоюзом. Однако следует констатировать, что обязательства Украины по Соглашению об ассоциации с Евросоюзом несовместимы с теми обязательствами, которые нужно принимать при вхождении и в Таможенный союз, и в Единое экономическое пространство.
Второе: заключение Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом невозможно без внесения изменений в Конституцию Украины, поскольку Соглашение не соответствует нормам Основного Закона и требует изменения статей четырех разделов Конституции. Обязательность правовых актов институций Евросоюза де-юре и де-факто устанавливает принцип высшей юридической силы законодательных актов ЕС, что, по сути, делает Конституцию Украины подзаконным актом законодательства Европейского Союза. А это противоречит правовым основам Украинского государства, где Конституция имеет высшую юридическую силу.
Похоже, нынешние украинские власти забыли и о важнейших положениях статьи 13 фундаментального «Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной». Эта статья говорит о том, что стороны «воздерживаются от действий, которые могут нанести экономический ущерб друг другу».
Третье: Соглашение устанавливает зону свободной торговли с Евросоюзом, что предполагает беспошлинный экспорт товаров в ЕС, однако при этом действуют определенные барьеры, и самый главный из них — несоответствие товаров европейским стандартам.
В реальности видится только один плюс Соглашения: возможность отмены визового режима.
Для Молдавии и Грузии последствия видятся не столь значительными. Что касается Молдавии: сокращение экспортных и миграционных доходов оценивается в 1,5-1,6 миллиарда долларов в год, или 20% ВВП Молдовы. Есть и положительный момент – это, прежде всего, общий рынка труда, поскольку значительная часть населения Молдовы работает в ЕС. Для Грузии подписание Соглашения имеет, скорее, моральное значение, поскольку у нее нет границы с ЕС, и ее продукция не слишком востребована на европейском рынке.
Думается, интересно будет отметить, что такие процветающие европейские страны, как Норвегия, Швейцария не являются членами ЕС.
Швейцария всегда придерживалась нейтралитета. Возможно, благополучной стране не нужны проблемы не очень благополучной Европы. Швейцария – маленькая страна, но она претендует на то, чтобы в ее внутреннюю жизнь не вмешивались. Эта страна, в плане внешнеполитическом, в отличие от многих других, действительно независима. И прежде всего, именно потому, что все важные, а порой даже и не очень важные, вопросы решает народ. За последние 150 лет в Конфедерации было проведено более 500 референдумов. На одном из них было решено не идти по пути вступления в ЕС.
Высокопоставленные чиновники из Европы говорят, что Соглашения дают возможность трем странам осуществлять реформы и «двигаться по пути трансформации в процветающие демократии». Красиво звучит, особенно в части о процветании…
Несколько слов в заключение о том, к каким результатам привел путь в светлые дали процветающих демократий такие страны, как Болгария и Румыния.
Румыния: по очень заниженным ценам под лозунги о необходимости жертв во имя интеграции в Евросоюз, с молотка ушел почти весь банковский сектор, металлургия, химическая промышленность, земли сельскохозяйственного пользования. Под госконтролем остались только несколько энергетических компаний, поставляющих электроэнергию по заниженным ценам различным европейским компаниям. Итогом долгой и трудной дороги в Евросоюз стало то, что румыны стали арендаторами в собственной стране, которой они уже не владеют. Благодаря дешевым европейским кредитам вначале появилась иллюзия улучшения уровня жизни.
Болгария: средняя зарплата - 300 евро, из которой 100-150 уходят на коммунальные платежи. Коррумпированное правительство, продажные чиновники, помноженные на жесткие нормативы, правила, методики Евросоюза. МВФ были навязаны жесткие условия, которые в итоге разрушили экономику страны. Методично была уничтожена индустрия, – за бесценок приватизировано всё, что только можно. Разрушено все сельское хозяйство. Разрушена система высшего образования. Всё, что страна может предложить на экспорт – дешевая неквалифицированная рабочая сила.
Вот цена, которую Румыния и Болгария заплатили за Евросоюз. Каждый четвертый трудоспособный человек не может найти себе работу. Кто может – уезжает, границы открыты. И это не «страшилки». Это реальное положение экономики, образования, промышленности в двух странах ЕС.
Никто не утверждает, что Таможенный союз с Россией – «рай земной» для Украины. Но то, во что сегодня превращены некогда процветавшие страны Восточной Европы, заставляет серьезно задуматься над перспективами Украины, Молдовы и Грузии.
