На фоне активного поиска решений украинского кризиса со стороны ключевых лиц европейской политики и сторон, непосредственно вовлеченных в этот конфликт, мало замеченной осталась встреча специального представителя Европейского союза по вопросам Южного Кавказа и кризиса в Грузии Герберта Зальбера с так называемым министром иностранных дел самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики Кареном Мирзояном.
Между тем эта встреча показательна с точки зрения как изменения подходов к региональным проблемам основных внешних акторов, так и с точки зрения вероятности изменения динамики политических процессов на Южном Кавказе, в том числе и под воздействием процессов происходящих вокруг Украины.
Долгие годы Европейский союз пытался встроиться в формат Минской группы ОБСЕ, принимая участие в урегулировании старейшего на постсоветском пространстве конфликта. Долгие годы европейские политики, совершавшие визит в регион, пытались договориться с конфликтующими сторонами на тех позициях, которые обеспечивали бы Брюсселю возможность реально влиять на ход урегулирования.
Но всякий раз формальные рамки переговорного процесса отодвигали роль Евросоюза на вторые позиции, предоставляя государствам-сопредседателям осуществлять исключительное право модерировать процесс без вмешательства в него других акторов.
В то же время, налаживая взаимодействие с представителями гражданского общества обеих сторон конфликта, Евросоюз наработал определенный ресурс, опираясь на который ему удалось наладить диалог в рамках так называемой народной дипломатии.
И хотя этот диалог довольно неоднозначно воспринимался как в Армении, так и в Азербайджане, все же худо-бедно сохранялась возможность контактов представителей различных групп населения, заинтересованных в изменении сложившегося постконфликтного статус-кво.
Несомненно, самой активной группой населения, заинтересованной в этом, являются беженцы и вынужденные переселенцы, которые в Азербайджане сорганизовались в азербайджанскую общину Нагорного Карабаха.
Именно эти люди формируют основной социальный заказ внутри азербайджанского общества на достижение скорейших результатов в переговорном процессе и требующих изменения статус-кво. А их ни много ни мало — миллион человек.
Сегодня эта цифра на порядок возросла за счет тех, кто родился в постконфликтную эпоху. Понятно, что игнорировать интересы этих людей не могут ни страны-посредники, ни влиятельные международные организации, ни сам Европейский союз, который в любых своих гуманитарных проектах рассматривает азербайджанских беженцев в качестве основной социальной группы, которой придется в конечном счете определять будущее устройство Нагорного Карабаха.
Естественно, азербайджанской стороне прекрасно известно об этой стратегии европейцев. И Баку никогда не препятствовал попыткам вовлечь представителей азербайджанской общины в диалоговые площадки с участием армян Нагорного Карабаха.
Более того, Азербайджан неоднократно предлагал европейцам организовать совместные встречи армян и азербайджанцев, проживавших Нагорном Карабахе до конфликта. Но всякий раз эти действия наталкивались на явное неприятие как властей в Ереване, так и властей самопровозглашенной НКР, которые усматривали в этом возможность признания азербайджанских беженцев в качестве самостоятельной стороны конфликта.
Встреча Зальбера с представителями непризнанных властей НКР в значительной степени призвана изменить сложившуюся ситуацию. Следует подчеркнуть, что эта встреча впервые произошла с согласия азербайджанской стороны.
Встреча Зальбера с представителями непризнанных властей НКР произошла с согласия азербайджанской стороны
«Мы продолжим этот диалог и увидим, какие пути можно найти для продолжения наших контактов», – отметил европейский чиновник.
По мнению азербайджанской стороны, наиболее очевидный путь проходит через прямые контакты азербайджанской и армянской общин.
«Азербайджанская сторона неоднократно подчеркивала, что азербайджанская и армянская общины Нагорно-Карабахского региона Азербайджана должны контактировать. ЕС может сыграть свою роль в поощрении подобных контактов», – заявил спецпредставитель МИД Азербайджана.
Таким образом, у ЕС появился еще один уникальный шанс прочно утвердиться в качестве модератора азербайджано-армянского диалога и создать площадку, которая будет способствовать всему переговорному процессу.
Герберт Зальбер, опытный переговорщик и конфликтолог, это прекрасно понимает. Насколько понимает новые возможности армянская сторона – покажет время.
Что до сопредседателей Минской группы, то пока они заняты конфликтом вокруг Украины и внутри нее, ЕС может показать пример эффективного межобщинного диалога, который может сработать и на Украине.
У Брюсселя, а также у сторон, непосредственно вовлеченных в нагорно-карабахский конфликт, появился шанс показать миру эффективную модель такого диалога.
