Закон — тайга, прокурор — медведь. Что изменилось в Лесном кодексе России

Борьба с борщевиком в чащах и рощах, необходимость навести порядок с лесными дорогами, возвращение лесхозов и другие новшества — это все очень важно, но самый главный вопрос лесной отрасли еще только предстоит решить, сообщила aif.ru председатель общественного совета при Рослесхозе Марина Мишункина.

«Нам надо определиться с тем, что для нас лес — месторождение бревен или полноценная среда для жизни, — говорит она. — От ответа на этот вопрос зависит не только состояние отрасли, но и качество жизни миллионов людей. И если лесам действительно нужны законы, то, прежде всего, те, которые помогут их не просто "осваивать", а выращивать и сохранять. Поправки в Лесной кодекс принимают в среднем четыре раза за год, в результате его объём вырос более чем втрое, но ответа на самый главный вопрос там все еще нет».

Специально для aif.ru глава ОС Рослесхоза перечислила основные новшества — уже принятые и те, которые еще только предстоит разработать.

Принято и утверждено

1) Закон о борщевике

Собственники и арендаторы земли теперь будут обязаны бороться с вредными растениями. Их список еще не утвержден, пока речь идет о борщевике Сосновского и клене ясенелистном (его еще часто называют «американским»). Они способны быстро распространяться, наносить вред природе и людям. По информации Рослесхоза, речь идет только о землях лесного фонда, кленовые аллеи в городских парках уничтожать не придется.

Наказание за опасные растения предусмотрено весьма чувствительное: штраф до 50 тыс. руб. — для граждан и до 700 тыс. руб. — для организаций.

Закон вступит в силу с 1 марта.

2) Закон о лесных дорогах

Он призван решить две проблемы. Во-первых, во многих местах России бывшие и действующие лесовозные дороги становятся самыми простыми и удобными для того, чтобы проехать к населенным пунктам. Когда заготовка древесины прекращается, эти грунтовки остаются бесхозными, но все такими же нужными для десятков тысяч людей. Сама по себе дорога довольно быстро разрушается, затягивается лесом, лишая возможности добраться до деревень и поселков. Во-вторых, лесовозы, выбравшиеся на дороги общего пользования, становятся проблемой для всех остальных автомобилистов: полотно разбивают, движение замедляют. В общем, проблема назрела, и ее попытались решить.

«Теперь дороги в лесу будут делиться на лесохозяйственные и лесотранспортные, — объясняет Мишункина. — По первым вывоз древесины запрещён. Это означает, что арендаторам лесных участков для вывоза древесины из леса во многих случаях придётся строить новые дороги, а не использовать существовавшие ранее. Однако пока много неясных деталей: как будет происходить разделение существующей дорожной сети, особенно в густонаселённых регионах? Может быть, какой-то ответ дадут правила использования лесных дорог, которые должны быть разработаны в соответствии с этим законом и которых пока нет».

Закон вступит в силу с 1 сентября.

3) Самостоятельность лесхозов

Государственные учреждения, занимающиеся лесным хозяйством, получили право зарабатывать деньги на свои нужды заготовкой древесины, по сути, возвращена практика советских лесхозов, продолжает Мишункина.

«В перспективе это может сделать лесное хозяйство более устойчивым и предсказуемым, особенно в густонаселенных районах, где важна не только заготовка древесины, но и качество лесопарковой среды, — считает она. — Однако возможен и обратный эффект — вместо заботы о лесах учреждения сосредоточатся на коммерческой лесозаготовке, а не приносящая прибыли нагрузка в виде охраны и защиты лесов отойдёт на второй план. Как будет в реальности, станет ясно позднее, тем более что многие подзаконные акты к этой новации еще не разработаны».

Закон уже вступил в силу.

4) Плотины и дамбы

Скорректирован порядок размещения гидротехнических сооружений (дамб, плотин и т. п.) на землях лесного фонда. Изменения носят технических характер, считает глава ОС при Рослесхозе, непосвященный человек разницу вряд ли заметит.

5) Сады в лесах

Тут тоже изменения минимальны: садоводство и огородничество для личных целей на землях лесного фонда по-прежнему запрещены, в действующую норму внесли стилистические уточнения.

Ждут своего часа

1) Изменить концепцию

«В Лесном кодексе сохраняется базовая концепция "освоения лесов", — утверждает Мишункина. — Лес по-прежнему рассматривается в первую очередь как природное месторождение брёвен, которое надо просто рационально, по определённым правилам, осваивать, а не как объект полноценного лесоводства. Это ведёт к истощению наиболее ценных лесов и продвижению заготовок в дикие, экологически значимые территории».

2) Защита защитных лесов

Примерно четверть российских лесов лишена полноценного регулирования, про них четко расписано, что там делать нельзя, и нет ни слова о том, как именно надо поддерживать их в хорошем состоянии, продолжает глава ОС при Рослесхозе.

Речь идет о так называемых защитных лесах — это зеленые зоны городов, территории рядом с реками и озерами, заповедники, нацпарки и прочие чащи или рощи, где запрещено промышленное освоение. У них основная задача — обеспечивать благоприятную экологическую обстановку, а не быть месторождением древесины. И для них тоже нужны четкие правила, кто, как и за чей счет должен заботиться об этих лесах.

3) Заросшие поля

«Фактически не работает норма о лесах на землях сельскохозяйственного назначения, — констатирует Мишункина. — Обычно это заброшенные поля, которые сами заросли лесом. Аграриям в большинстве случаев они не нужны — изменения климата и новые технологии растениеводства позволяют обойтись меньшими посевными площадями. Это огромные территории — 6-7% от территории страны, в некоторых регионах Нечерноземья — до 30%. По закону существование лесов на таких землях допустимо, но подзаконными актами введён практически полный запрет на их выращивание и использование. В результате огромные площади остаются, по сути, экономическими пустошами».

Большая часть природных пожаров, перекинувшихся на населенные пункты, по статистике, пришла как раз из таких лесов, не входящих в лесной фонд страны. Пока политики спорят, возможна ли в России частная собственность на часть лесов, или этого допустить нельзя, проблема только разрастается — в прямом и переносном смыслах.

«Нам еще только предстоит разработать и принять законы, которые помогут сохранить лес и приумножить его, — заключила Мишункина. — Пока их нет, и проблемы остаются».