В России теперь пятиступенчатая прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц. Суть: чем больше заработок человека, тем больше он должен отдать в казну. При этом подсчитано: из 64 млн работников страны изменения затронут лишь 3,2% – столько имеют доход свыше 2,4 млн рублей в год.
Как обстояли дела с налоговой шкалой до революции и в СССР? Сколько продержалась её «плоская» версия?
«Прогрессивная шкала практиковалась ещё в Российской империи, – рассказывает профессор Финансового университета при правительстве РФ Артемий Рожнов. – Так, согласно закону, принятому в апреле 1916-го (отдельные его элементы и аналоги были и ранее), налогом облагались годовые доходы более 850 руб. Эта планка была более чем лояльна – большинство крестьян и рабочих из числа плательщиков подоходного налога исключались. А дальше начиналась прогрессивная шкала, размер подлежавшего уплате налога указывался в твёрдой сумме».
К примеру, человек, получивший за год доход 850–900 руб., должен был уплатить 6 руб. налога, что не превышало 0,7%. Тому, кто имел 10 тыс. руб., отдать предстояло 352 руб. (3,5%). На заработок в 400 тыс. руб. уже шёл налог в 48 тыс. руб. (12%).
Налогоплательщик мог ходатайствовать о предоставлении льгот/рассрочек по уплате налога: например, из-за болезни или несчастного случая. «Но в целом оценить эффективность закона невозможно – грянула революция», – продолжает Рожнов.
Прогрессивная шкала перешла по наследству Советскому Союзу. Постановления ЦИК меньше чем за 20 лет переиграли её раз 6. В итоге к 1940 году появился порядок обложения налогом зарплат, в котором фигурировали и твёрдая сумма, и процент (см. инфографику), а также необлагаемый минимум в размере 150 руб. в месяц (при средней зарплате в 339 руб.).
Были в СССР и попытки избавить народ от налогового бремени. «Удельный вес налогов с населения уже теперь составляет всего 7,8% доходов бюджета. Это даёт нам возможность отказаться в ближайшие годы от взимания налогов с населения», – декларировал Хрущёв на XXI съезде КПСС. Однако отмены подоходного физические лица так и не дождались.
«В 1980-е годы шкала немного трансформировалась и варьировалась от 0,35 до 13%, – говорит преподаватель Горчаковского лицея МГИМО Алексей Захаров. – Необлагаемый минимум постоянно менялся в зависимости от уровня жизни граждан. А вот налог с доходов первых кооперативов мог доходить до 65%».
В период 1991–2000 годов шкала менялась 9 раз, но оставалась прогрессивной. Минимальная ставка была в размере 12%, максимальная доходила до 35%. И только в 2001 году в РФ впервые появилась плоская шкала НДФЛ – 13% для всех. Реформа, призванная повысить собираемость платежей и победить серые зарплаты, вызывала немало вопросов образца «Почему и учитель, и топ-менеджер платят НДФЛ одного размера?». В результате в 2021 году для тех, чьи заработки превышают 5 млн, налог повысили до 15%. С этого года у шкалы 5 ступеней и максимальная ставка 22% (см. инфографику).
