На форуме «Арктика – Регионы» обсудили мастер-планы опорных городов Арктики
Масштабная двухдневная форумная программа началась с деловой сессии «Как жить комфортно за полярным кругом: лучшие практики для мастер-планов», в рамках которой эксперты, представители федеральных и региональных министерств, ФАНУ «Востокгосплан», Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики обсудили вопросы создания комфортной среды проживания на арктических территориях.
С приветственным словом к участникам международного форума по видеосвязи обратилась заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая.
– С полной уверенностью мы можем говорить о том, что сегодня есть выверенный и скоординированный взгляд на решение задач по созданию дополнительных комфортных и благоприятных условий жизни в Арктике и развития бизнеса, для привлечения инвесторов, создания новых преференциальных режимов и проектов, которые бы позволили решать эту важнейшую задачу, – отметила Ирина Яровая.
По мнению первого заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомеда Гусейнова, важность разработки мастер-планов 16 опорных пунктов Арктической зоны Российской Федерации трудно переоценить.
– Приоритетом при их создании стало социальное обеспечение: повышение качества городской среды, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, модернизация энергетического комплекса, решение транспортных проблем и обеспечение экологического благополучия, — отметил он.
По словам спикера, в их числе – строительство нового комфортного жилья с использованием самых современных технологий тепло- и энергосбережения, улучшение транспортной связности и освещенности улиц и магистралей, обеспечение порядка и чистоты в городах, развитие социальной сферы и сервисной экономики, обеспечение экологической безопасности и благополучия.
– Для каждого города проанализирована структура экономики и занятости, определены приоритетные секторы, где будут созданы производительные рабочие места. Считаю, что одним из ключевых приоритетов при реализации мастер-планов арктических городов должно стать внедрение самых современных технологий, разработанных в России, – сказал Гаджимагомед Гусейнов.
По словам заместителя председателя правительства Архангельской области Архангельской области Игоря Мураева, вопросами создания комфортной среды, повышения качества жизни в регионах, в том числе арктических, пронизана вся работа органов власти: на это направлена и реализация национальных проектов и программ, и разработка документов стратегического планирования, и выстраивание межведомственных цепочек в работе, и взаимодействие с бизнесом.
В основе этой работы лежит стратегическое планирование и выстраивание треков развития территорий. Так, в Архангельской области в результате большой аналитической работы было принято решение о переходе с отраслевого на территориальный принцип развития региона. Это было обусловлено в первую очередь тем, что для области при её огромной площади, почти 600 тысяч квадратных километров, при разнородности территорий, большой удалённости населённых пунктов не только от областной столицы, но и друг от друга внутри муниципальных образований, подход к ним с точки зрения государственного управления не может быть одинаковым.
– Мы поняли, что несправедливо поверхностно относимся к понятию «территория» – с одной стороны, слишком обобщая, масштабируя её до «территории всей Архангельской области», формируя слишком общие подходы, с другой стороны, относясь к ней только как источнику потребления: в одних районах потребления леса, в других – алмазов или торфа, а в третьих – водных биоресурсов, – пояснил Мураев. – Стало понятно, что нужно менять сам подход к развитию региона – с отраслевого на территориальный. И нет смысла делать это без учёта мнения людей, живущих на каждой территории, – без этого ничего не получится. Тогда родилась народная программа развития Архангельской области «Вместе мы сильнее».
За два месяца разработки программы в 2020 году состоялось 1365 встреч с жителями, прошло 38 стратегических сессий по проблемам 28 территорий и девяти отраслей. На специально созданный в рамках программы сайт от людей поступило больше 2000 конкретных предложений.
– Территориальный подход позволяет нам избегать межведомственной конкуренции и ненужной соревновательности, учитывать запросы жителей конкретной территории, адекватно подходить к строительной политике: не строить, к примеру, дорогой социальный объект там, где его некому будет посещать, а жителям тем временем требуется мост. Мы сегодня, говоря о том, как сделать жизнь за полярным кругом комфортной, выступаем уже не только от своего имени, это не взгляд сверху, а оценка людей, жизнь которых нам нужно сделать лучше, – подчеркнул зампред областного правительства.
Запросы жителей – основа мастер-планов. Во всех опорных населенных пунктах АЗРФ прошли стратегические сессии, встречи с гражданами и бизнес-сообществом. По данным Минвостокразвития РФ, основные вопросы, которые волнуют граждан: состояние здравоохранения (такой пункт отметили 57% респондентов), инфраструктуры (43%), дорог (39%), экологии (31%), доступность и состояние жилья (36%), наличие общественных пространств (28%), возможности для спорта, досуга, развития культуры (25%), благоустройство (23%).
– Федерация, регион, муниципалитет и бизнес, действуя сообща, обязательно смогут достичь тех задач, которые перед нами стоят. Второй важный фактор – сами жители должны быть активными участниками в вопросах городского управления. Для этого мы используем разные инструменты: от данных соцопросов до публичных слушаний, – подчеркнул глава Норильска Дмитрий Карасев.
Подтверждением верности выбранной стратегии развития Архангельской области стали поручение Президента о разработке мастер-планов для опорных арктических населённых пунктов до 2035 года и задача активно вовлекать в этот процесс жителей. Это, по мнению губернатора Архангельской области, стало своего рода одобрением на самом высоком уровне того пути, по которому движется регион, а также, и это принципиально важно, открытие совершенно других возможностей с переходом на новую ступень их реализации – с серьёзной федеральной поддержкой.
– Буквально за год мы с вами вместе преодолели путь от формирования понимания, что такое опорный населённый пункт в Арктике, какие территории должны войти в его состав, до определения его стратегических приоритетов и готовности представить мастер-план Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину, – подчеркнул Игорь Мураев. – Задача была очень масштабной, но мы её решили. И здесь я хочу поблагодарить Министерство России по развитию Дальнего Востока и Арктики и Корпорацию ВЭБ.РФ – сегодня благодаря совместной работе мы имеем готовую стратегию развития Архангельской агломерации до 2035 года.
За прошедший год удалось полностью «перепрошить» взгляд на территорию агломерации, по-новому подумать над тем, чем каждый из городов может дополнить друг друга. И на основе такой большой «диагностики» составить стратегический прогноз развития Архангельской агломерации. Итогом стал мастер-план – документ, который формирует образ будущего самых значимых территорий, входящих в состав Архангельской агломерации: Архангельска, Северодвинска, Новодвинска, учитывает соблюдение баланса интересов жителей, государства и бизнеса и предусматривает развитие экономики, инфраструктуры, социальной сферы и городской среды.
С учетом того, что сегодня в масштабах страны Архангельская агломерация – это и крупный промышленный центр, и при этом самая населённая территория Российской Арктики, перед регионом стоит глобальная задача по созданию комфортных условий для жизни людей: важно не только сохранить имеющийся человеческий капитал, но и приумножить его для реализации всех амбициозных проектов, которые намечены в мастер-плане.
Как отметил Игорь Мураев, первая базовая потребность, которую необходимо удовлетворить, в том числе и решая задачу по привлечению в Арктику квалифицированных специалистов, – это комфортное доступное жилье. И здесь регион демонстрирует ежегодный прирост и темпов строительства жилья, и количества вводимых в строй объектов. При этом для достижения этой цели в Архангельской области сегодня используются все возможные механизмы: комплексное развитие территорий (порядка 1,2 млн м² будет построено в рамках замещения аварийного фонда), масштабные инвестиционные проекты. Кроме того, идет подготовка к реализации программы «Арктический квартал», в том числе под новое строительство. Так, планируется возвести более 3 млн м² жилья на свободных участках трёх городов.
– Если механизмы КРТ и МИПы уже широко используются нашими застройщиками, то «Арктический квартал» – это новый для нас инструмент, который будет использоваться в рамках создаваемой территории опережающего развития «Столица Севера», – сообщил Игорь Мураев. – Архангельская область станет пилотным арктическим регионом, где впервые заработает эта программа.
При этом условия программы учитывают три основных элемента: создание инженерной инфраструктуры до площадки за счёт бюджетных средств, наличие преференций для бизнеса за счёт действия режима ТОР, передачу части построенного жилья региону для социально незащищенных категорий населения. На данном этапе в программу включены четыре земельных участка в округе Майская Горка в Архангельске с совокупным градостроительным потенциалом порядка 200 тыс. м² жилой площади.
Пилотным является и проект по строительству квартала индивидуального жилья с использованием деревянных домокомплектов, который планируется реализовать в рамках мастер-плана. Его ключевая особенность – обеспечение высокого уровня обеспеченности инфраструктуры и при этом – комфорта проживания в индивидуальном жилье.
В свою очередь высокие темпы жилищного строительства потребуют не только своевременного ввода социальных объектов, но и значительного обновления и модернизации инженерной и коммунальной инфраструктуры. В этой связи намечены планы по модернизации Архангельской ТЭЦ и Северодвинской ТЭЦ-1, увеличение мощностей действующих электрических подстанций городов, а также реконструкция сетей водоснабжения. Крайне важным направлением станет и реализация пилотных проектов уличного освещения для трёх городов агломерации.
– Особенности арктического климата накладывают определённый отпечаток на наши города, и зимой наличие уличного освещения является крайне актуальным вопросом. В целом это задача актуальна для всех арктических агломераций и может решаться комплексно в рамках общей программы «Светлые города Арктики», – считает Игорь Мураев.
Инновации для повышения комфортности жизни уже сегодня внедряют и другие арктические муниципалитеты. Исследование лучших практик представил на сессии директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов.
– «Жить … хорошо. – А хорошо жить еще лучше!». Эта крылатая фраза из кинофильма «Кавказская пленница» точно отражает нашу работу по развитию арктических городов, – заметил Михаил Кузнецов. – Одной из важнейших национальных целей является повышение комфортности проживания в северных регионах Российской Федерации. Для ее достижения мы проанализировали наработки 9 российских арктических регионов и создали библиотеку лучших практик «Как жить на Севере», в которой собрали 259 лучших решений по адаптации городской среды к суровым климатическим условиям Крайнего Севера. Арктическим регионам уже есть чем гордиться! И сегодня мы представляем результаты этой масштабной работы для того, чтобы запустить обмен лучшими практиками повышения комфортности городской среды между арктическими городами и регионами. Мы хотим, чтобы во всех российских северных городах появились новые теплые современные дома, комфортный транспорт, передовая энергетика, в каждый арктический населенный пункт пришли апробированные новые технологии, повышающие комфортность жизни в условиях Крайнего Севера.
В библиотеке лучших практик «Как жить на Севере» собраны работающие в арктических городах и регионах решения в разных сферах: поддержка бизнеса, туризм, здравоохранение, образование, поддержка молодежи, внедрение цифрового управления территорией, поддержка КМНС, транспорт и логистика, благоустройство территории.
Реализация мастер-планов вплотную связана с экономическим развитием территории. О будущем агломерации Тикси-Найба (строительстве глубоководного порта в Найбе, организации транспортной логистики и обеспечении грузовой базы) рассказал первый заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Сергей Неустроев.
– Возрождение навигации по восточному крылу Северного морского пути придает новый импульс развитию Тикси, – подчеркнул он. – Как и прежде, агломерация сохранит миссию центра безопасного движения по СМП и обеспечения национальной безопасности. B перспективе, с развитием субмеридиональных транспортных коридоров, с освоением месторождений полезных ископаемых и созданием глубоководного морского порта в Найбе, агломерация станет главным транспортно-логистическим центром на Северо-Востоке России.
Одними из самых востребованных, по мнению жителей Архангельской агломерации, являются проекты создания инфраструктуры для отдыха, культурного досуга и спорта. На это обращали особое внимание участники опросов и стратсессий и, что самое главное, молодёжь, участвовавшая в обсуждении приоритетов развития агломерации. Ключевая цель в этом направлении – обеспечить условия, при которых 90% населения будут проживать в пятиминутной пешей доступности к объектам отдыха и спорта.
Кроме того, мастер-план включает в себя и проекты благоустройства городов. В Архангельске это в том числе реконструкция площади Профсоюзов (проект уже поддержан Минвостокразвития России) и благоустройство набережной Северной Двины от Майского парка до Соломбальского моста, в Северодвинске – благоустройство набережной имени Зрячева, в Новодвинске – центрального парка «Над рекой».
– Все эти проекты окажут влияние не только на создание комфортной городской среды, но и увеличат туристическую привлекательность агломерации и продолжительность пребывания у нас туристов. А туризм мы для себя определили, как одно из приоритетных направлений развития агломерации, понимая, что исторический и культурный потенциал региона даёт нам такие возможности и их нельзя не использовать, – подчеркнул Игорь Мураев.
Большое значение в мастер-плане уделено и транспортной связанности агломерации. Здесь ключевыми проектами являются расширение трассы М-8 на въезде в Северодвинск до четырех полос, а также строительство новой объездной дороги в Новодвинске для вывода грузового траффика за пределы города. Ещё одним проектом является создание городской электрички, которая свяжет район областного центра Исакогорка с центром города с дальнейшим выходом к порту Экономия. Объединение этих двух участков в единый маршрут сообщения, строительство новых остановочных пунктов, увеличение частоты сообщения приведут к 2035 году к существенному увеличению связности в пределах города и агломерации и росту пассажиропотока на маршруте до 700 тысяч человек в год.
Проектом предусмотрена интеграция с пригородным автобусным сообщением на остановочных пунктах Смольный Буян и Исакогорка, что позволит включить в проект два других крупных города агломерации – Северодвинск и Новодвинск – и положительно отразится на росте связности.
– В совокупности все эти задачи ориентированы на создание комфортной среды для повседневной жизни, соответствующей по качеству жилья, досуга и сервисов крупнейшим центрам страны. А Архангельская агломерация должна стать арктическим городом с уровнем жизни, соответствующим статусу столицы региона. Эту цель мы для себя поставили в мастер-плане, – подчеркнул Игорь Мураев.
Опорой в реализации этой цели, по словам зампреда, станет наработанный опыт по созданию комфортных условий жизни населения, предусматривающий активное вовлечение самих людей. Эта позиция легла в основу стартовавшего в Архангельской области в 2023 году проекта «Комфортное Поморье». В этом году в его рамках реализуются 219 проектов, на эти цели в областном бюджете предусмотрено 340 млн рублей. В следующем году сумма финансирования будет увеличена до 500 млн рублей – такие средства не выделялись на реализацию общественных инициатив никогда.
– Главное, с чем мы подходим к старту реализации мастер-плана развития Архангельской агломерации, – это то, что, нацеливаясь на большие инфраструктурные проекты, на развитие экономики всего региона, мы не оставляем за рамками, а наоборот, ставим на передовой план комфорт проживания людей. В конечном счёте именно от специалистов в самых разных отраслях, от качества их жизни будет зависеть и сама реализация мастер-плана, – резюмировал Игорь Мураев. – При этом приоритеты развития Архангельской агломерации являются определяющими для развития всего региона. В дальнейшем агломерация должна стать локомотивом для движения вперёд всей области.
Особое внимание на сессии уделили механизмам, которые могут быть использованы при реализации мастер-планов. Об этом рассказали представители институтов развития. Темой выступления исполнительного директора Бизнес-блока ВЭБ.РФ Тимура Бойтемирова стало финансирование реализации мастер-планов.
– Для создания комфортной городской среды и реализации проектов мастер-планов ВЭБ.РФ использует все доступные для этого инструменты. Это и «Фабрика проектного финансирования», и льготное финансирование по линии Минвостокразвития России, и концессионные механизмы. У нас уже есть опыт такой работы на Дальнем Востоке, и теперь мы масштабируем его на территории Арктической зоны, – пояснил он.
Между тем, как отметила руководитель проектного отдела Фонда ДОМ.РФ Ксения Голубева, мастер-планирование существует в России более 10 лет, сегодня необходим переход к трансляции успешных решений.
– Сейчас активно разрабатываются мастер-планы 16 опорных регионов, ДОМ.РФ ведет разработку трех проектов, а в одном проекте ДОМ.РФ выступает экспертно. Актуальным остается запрос на экспертизу от городов и регионов: как удержать качество при переходе от концепции к практике, реализации и эксплуатации, – сказала Ксения Голубева.
Подводя итоги сессии «Как жить комфортно за полярным кругом: лучшие практики для мастер-планов», директор ФАНУ «Востокгосплан» отметил, что в ходе разработки и реализации мастер-планов на Дальнем Востоке сформированы ядро экспертов и технологии повышения комфортности жизни в городах. Арктические регионы и города также сформировали эффективные практики повышения комфортности жизни на Крайнем Севере. Модератор подчеркнул важность использования этого багажа экспертизы, современных технологий и опыта при реновации северных городов.