Севастополю по-прежнему нужно надеяться на хорошее отношение Москвы
Сколько заработали и на что потратили
Доходы бюджета в 2022 году составили 72,9 млрд рублей - при сравнении с бюджетами аналогичных по численности городов становится очевидным, что цифра просто гигантская. По сравнению с 2021 годом бюджет увеличился на 14%.
В качестве главного позитивного обстоятельства глава департамента финансов Алексей Плотников отметил тот факт, что рост собственных доходов города существенно обогнал рост безвозмездных поступлений в бюджет.
«Налоговые и неналоговые доходы в прошлом году составили 24,8 млрд рублей - с увеличением на 22% к уровню 2021 года. Прирост составил 4,5 млрд рублей. Безвозмездные поступления составили 48,1 млрд», - сообщил он.
При этом удельный вес собственных доходов города даже с учетом этого роста составляет всего 34% (в 2021 году - 32%).
Положительная динамика отмечена по всем налоговым и неналоговым источникам. Но больше всего традиционно «отличился» НДФЛ, на доля которого приходится 48% собственных налоговых доходов - он прирос на 1,7 млрд рублей. Хороший рост у налога на прибыль организаций (800 млн рублей) и акцизных сборов (1,3 млрд рублей).
Расходы города составили 71,2 млрд рублей, что на 7,9%, или 5,2 млрд, выше уровня 2021 года. Но до 100%-го исполнения пока далеко - план по расходам был исполнен на 89 %.
«Фактором, который позволил обеспечить финансовую устойчивость, в 2022 году стала федеральная помощь. Почти 50% расходов осуществлены за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета», - констатировал Алексей Плотников.
55,5% бюджетных расходов направлено на текущие городские нужды. В приоритете, как всегда, выплата зарплаты бюджетников (около 13 млрд рублей, что на 8,6 больше уровня 2021 года) и социальных пособий, предоставление различных льгот и субсидий, а также взносы за медобслуживание неработающего населения.
«На эти цели направлено почти 22 млрд рублей, что превышает уровень 2021 года почти на 1,8 млрд», - сообщил глава департамента финансов.
Более 31 млрд рублей, или почти 44% от общего объема, было направлено на обеспечение деятельности учреждений «социально-культурной сферы». Однако на 7,5 млрд, или почти на 40%, выросли, по словам Плотникова, и «расходы экономического характера». На развитие экономики и дорожное строительство было выделено более 26,3 млрд рублей. Из них на дорожное хозяйство пришлось почти 18 млрд (по сравнению с прошлым годом эта сумма выросла почти вдвое).
1,3 млрд рублей направлена на развитие топливно-энергетического комплекса (прирост около 600 млн).
«В первую очередь это направлено на газификацию города», - пояснил Плотников.
На ЖКХ пошло 7,1 млрд рублей, на текущий и капитальный ремонт жилья - 0,4 млрд, на благоустройство города - 2,6 млрд, на развитие системы водоснабжения и водоотведения - тоже 2,6 млрд.
Резервный фонд правительства был утвержден в объеме 957 млн рублей, из которых освоено 928 млн. Остальное вернулось в бюджет города. «Впечатляет» масштаб межбюджетных трансфертов на нужды муниципалитетов - он составил всего 617 млн рублей.
«Экономика деградирует»
Закончился доклад на позитивной ноте: в качестве «основных положительных моментов» докладчик еще раз отметил полное выполнение всех социальных обязательств, рост собственных доходов и объема освоенных средств, а также отсутствие у Севастополя госдолга.
Алексей Плотников (фото Заксобрание Севастополя)
Депутаты были настроены менее оптимистично. Сергей Борисов обратил внимание на тот факт, что собственных доходов по-прежнему катастрофически не хватает на обеспечение «устойчивого и бесперебойного функционирования городского организма».
«Это вопрос не к финансистам - они только констатируют сухие цифры. Это вопрос о функционировании экономики Севастополя, который мы поднимаем практически на каждой сессии. Я призываю еще раз - я не знаю, каким образом это делать, но экономика города деградирует и не в состоянии обеспечить его потребности. Необходимо принимать стратегические решения, но их нет. Назовите юрлиц, которые принесут деньги в бюджет - я знаю только один пример, это Севастопольская ТЭС, которая за федеральные деньги построена. Других примеров я не знаю. Мы можем только терять», - сказал депутат.
В качестве негативных примеров были приведены Инкерманский завод марочных вин и Севастопольский винзавод (кстати, ему депутаты после состоявшегося 7 июня выезда на предприятие планируют посвятить отдельное заседание).
«И мы будем каждый год просто просить деньги. Я искренне надеюсь, что хорошее отношение федерального центра продлится, а так, извините, мы под угрозой получения денег взаймы - со всеми вытекающими последствиями», - предупредил Борисов.
Вопрос Василия Пархоменко касался причин, по которым часть расходов осталась невостребованной, а год был закончен с профицитом бюджета. Глава департамента финансов сослался на сложную логистическую ситуацию и рост цен, в результате чего некоторые контракты не были исполнены.
«А второе - были трудности с поступлением из бюджета Москвы», - пояснил он.
Профицит же, по его словам, сложился из-за роста налоговых поступлений сверх ожидаемого. Более запланированного, по словам Плотникова, увеличилась численность населения.
«Плюс выросли доходы населения и, соответственно, налог на доходы физических лиц».
Председатель бюджетной комиссии Вячеслав Аксенов согласился с Сергеем Борисовым в том, что экономика города нуждается в развитии, однако отметил и «явную положительную динамику»: собственные доходы города выросли на 7,8%, ситуация с исполнением бюджета по расходам улучшилась.
«Хочу отметить также, что очень хорошо идет работа в части дорожного строительства, в том числе по росту источников, формирующих дорожный фонд - план по дорожному фонду у нас перевыполнен на 2,5 %. Это достаточно редкий результат», - сказал Аксенов.
Меняется к лучшему и ситуация с исполнением госзаданий: в этом году они выполнены на 98,2% (в 2021-м - около 82%).
«Но нельзя сказать, что все проблемы решены», - подчеркнул глава бюджетной комиссии.
В качестве примеры были приведены доходы от аренды земли и городского имущества: члены комиссии видят в этом серьезные резервы и даже обратились к замгубернатора Алексею Парикину с просьбой предоставить развернутую информацию о ситуации в этой сфере.
«Это касается как договоров, заключенных до 2014 года - там уже старая, нерешаемая проблема - так и свежезаключенных», - пояснил Вячеслав Аксенов.
Серьезной, по мнению Вячеслава Аксенова, остается ситуация с обеспечением города теплом и с расчетами по газу.
«В конце прошлого года она была значительно смягчена, но глубинная проблема и связанные с этим риски остаются», - добавил он.
Но самая сложная ситуация, подчеркнул глава бюджетной комиссии, со здравоохранением:
«Есть как дефицит текущих средств, хотя к концу года ситуация тоже стала значительно лучше, чем была в середине. Но проблема остается. И она не только в том, что у нас недостаточно средств для текущего финансирования, но и в том, что затягиваются процессы создания новых мощностей в здравоохранении. Если новые поликлиники еще худо-бедно вводятся, хотя тоже не теми темпами, которых требует прирост населения, то по стационарам, БСМП, онкоцентру ситуация совсем зависла. Это требует серьезной работы со стороны правительства. И, конечно, Заксобрание должно правительство в этом плане поддержать».
В финале обсуждения председатель Заксобрания Владимир Немцев выразил надежду, что ситуация будет улучшаться и исполнение бюджета станет 100%-м.
«И ждем проекта бюджета на 2024-й и последующие два года», - напомнил он, добавив, что своевременное внесение основного финансового документа в Заксобрание обеспечивает его конструктивную проработку.
В прошлом году, напомним, проект бюджета был утвержден правительством и внесен в Заксобрание в середине ноября. Насколько реалистично ожидать более раннего внесения его в условиях неопределенности этого года, вопрос открытый.
Ольга Смирнова