Дирижеры экспертных оркестров: зачем был нужен институт ГЭП и как он сегодня развивается
Необходимость внедрения института ГЭПов возникла в связи с переходом к проведению экспертизы по принципу «одного окна», который, в свою очередь, привел к значительному увеличению количества задействованных в рамках одного проекта специалистов по различным направлениям экспертной деятельности. Для обеспечения слаженной и оперативной работы по проекту требуется соответствующая координация всех участников процесса, которая обеспечивается ГЭПами.
Примером развития этого института может служить опыт разных управлений Главгосэкспертизы России, например, Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС. В добавление к отделу экспертизы пожарной безопасности и гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также к отделу экспертизы промышленной, ядерной и радиационной безопасности в управлении была создана служба главных экспертов проекта. Новое подразделение стало заниматься экспертизой проектов объектов металлургической, горнодобывающей и горно-перерабатывающей промышленности.
Сейчас в службе числится девять таких специалистов, полномочия которых расширены в части эффективного и оперативного управления сроками проведения экспертизы на разных ее этапах. Им также придан более высокий статус при взаимодействии с заказчиками, позволяющий исключить промежуточные переписки и согласования и тем самым обеспечить оперативное информирование заказчиков о ходе рассмотрения документации. При закреплении группы предприятий за одним ГЭПом обеспечивается более эффективное взаимодействие с заказчиками как по текущим, находящимся в работе проектам, так и по перспективным, а также по мониторингу хода реализации уже одобренных проектов.
ГЭП, как правило, является не только руководителем экспертной группы, но и самостоятельным экспертом в части технологических решений, что с учетом понимания специфики объекта позволяет ему находить и давать всей экспертной группе, а также заказчику и исполнителю предложения по выходу из критических ситуаций. Оперативно решая возникающие проблемные вопросы, ГЭПы обеспечивают эффективную связь экспертной группы, заказчиков и исполнителей документации в течение всего периода экспертизы. Этому способствует повышение ответственности ГЭПов за формирование конструктивного, нацеленного на положительный результат подхода при выполнении оценки представленной документации.
Практика создания и функционирования такой службы наработана и в Управлении объектов гражданского назначения Главгосэкспертизы, где наряду с отделом объектов гражданского назначения и отделом градостроительных решений и безбарьерной среды создана служба главных экспертов проекта. В функции каждого из них входят рассмотрение концепции проекта (в том числе технико-экономического обоснования), оценка задания на проектирование, консультационные услуги при экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий, организация экспертизы, экспертное и постэкспертное сопровождение проектов. Команды экспертов под руководством ГЭПов рассматривают объемно-планировочные решения и схемы планировочной организации земельных участков. В числе закрепленных за ними знаковых объектов, финансируемых из средств федерального бюджета, значатся Театр оперы и балета в Севастополе, телескоп-коронограф на базе Саянской солнечной обсерватории Института солнечно-земной физики Сибирского отделения РАН в Тункинском районе Республики Бурятия, Санкт-Петербургская государственная консерватория имени Н.А. Римского-Корсакова.
По словам начальника Главгосэкспертизы России Игоря Манылова, ГЭПы компенсируют все возникающие ограничения — и слабость заказчика, и некачественно подготовленную документацию, и недостаточную координацию между экспертами. Плюсы такого подхода к работе неоспоримы, так как ГЭП напрямую контактирует с заявителем, благодаря чему исчезают барьеры во взаимодействии заявителя с экспертной организацией. Кроме того, более точное распределение обязанностей и ответственности между экспертами помогает значительно повысить столь необходимую сегодня скорость принятия решений по каждому объекту. Снижается и количество отрицательных заключений, поскольку ГЭП и заказчика связывает единая цель — качественная проектная документация, содержащая оптимальные технические решения, и как результат — выход на положительное заключение. По мнению руководителя ведомства, это работающая модель, и хотя данное решение применимо к крупным экспертным организациям, подходы, заложенные в основу института ГЭП, могут использоваться всеми экспертизами страны, а Главгосэкспертиза с учетом своего опыта готова делиться алгоритмами в этом направлении.
Игорь Манылов, начальник Главгосэкспертизы России:
«Мы являемся участниками уникального периода, когда в непростых условиях прошедшего года институт экспертизы и в целом строительная отрасль России показали хорошие результаты. Сам институт экспертизы не снизил объемы и качество своей работы, несмотря на формат деятельности в «удаленном режиме», принимал активное участие в реагировании на конъюнктуру рынка стройресурсов, что определяет уверенность в готовности экспертных организаций ответить на современные вызовы дня оптимизацией внутренних процессов и активным участием экспертов в оценке принимаемых решений на ранних стадиях инвестиционного процесса»