Местное самоуправление. Парламентарии предлагают оставить три вида муниципалитетов
Сейчас главы регионов могут отправить мэра в отставку по инициативе местного собрания депутатов или после решения суда о нецелевом расходовании бюджетных денег. Законопроект, принятый Госдумой в первом чтении 25 января, упрощает процедуру, сообщает «Парламентская газета».
Губернаторам предлагают дать право уволить мэра за неэффективную работу. Также хотят установить для всех должностных лиц местного уровня пятилетний срок полномочий и ввести одноуровневую систему местного самоуправления, упразднив городские и сельские поселения.
От «матрёшечных» муниципалитетов избавятся
Проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внесли в Госдуму председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Документ разработан в развитие норм обновлённой Конституции и состоит из 11 глав и 89 статей.
«Одна из новелл — переход на полностью одноуровневую систему организации местного самоуправления», — сказал Павел Крашенинников. По его словам, сейчас в России восемь видов муниципальных образований, и есть «матрёшечные» муниципальные районы, в которые входят городские и сельские поселения.
Парламентарии предлагают оставить три вида муниципалитетов. В основном это будут городские и муниципальные округа, на которые территории разделят в зависимости от площади и плотности населения. А в городах федерального значения — Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — сохранят также внутригородские территории.
«Мы не меньше чем в два раза предлагаем сократить количество муниципальных образований, — сказал Павел Крашенинников. — Сейчас их более 20 тысяч». Он подчеркнул, что сегодня многим небольшим муниципалитетам не хватает не только финансов, но и кадров, и они зачастую передают решение разных вопросов на уровень выше. Так что укрупнение органов местного самоуправления вполне логично.
В случае принятия законопроекта муниципальные районы и поселения войдут в муниципальные округа. Соответственно, предусмотрено упразднение органов власти в небольших посёлках.
Авторы законопроекта считают, что новые нормы повысят качество местного самоуправления. Павел Крашенинников подчеркнул, что ликвидировать низовое звено не планируют — органы власти разных уровней хотят объединить. Новые нормы позволят повысить эффективность местной власти и укрепить финансовую основу их деятельности, отметил депутат.
За что могут уволить главу города
Общая структура органов местного самоуправления остаётся неизменной. Это представительный орган (например, Совет депутатов), глава муниципального образования и местной администрации. Также может быть создано контрольно-счётное ведомство.
Согласно законопроекту, главу муниципалитета избирают либо на муниципальных выборах, либо решением Совета депутатов. В последнем случае его выберут из состава депутатов или из числа кандидатов, представленных губернатором. Для всех должностных лиц местного самоуправления хотят ввести единый срок полномочий — пять лет.
При этом предлагают усилить ответственность глав муниципалитетов и администраций перед губернатором. Руководитель региона может вынести главе предупреждение или объявить выговор за неэффективную работу. Если в течение месяца чиновник не исправится, то губернатор имеет право отправить его в отставку — за «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами Президента РФ». Сейчас уволить главу можно только по инициативе местных депутатов, а также по решению суда — за растрату бюджетных средств.
В статье 32 законопроекта предлагают перечислить исчерпывающий перечень полномочий муниципальных образований. Если полномочия передают с регионального уровня, за ними должны идти деньги из регионального бюджета. «Мы должны стремиться к тому, чтобы муниципалитеты выполняли те полномочия, которые они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать», — подчеркнул Павел Крашенинников.
За принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 294 человека, против — 77, двое воздержались. Перед вторым чтением документа его планируют обсудить с регионами и экспертами. Предполагается, что в случае принятия основная часть новых положений вступит в силу с 1 января 2023 года, а отдельные нормы начнут работать со дня опубликования. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период для организации одноуровневой системы местного самоуправления.
Фото: © Юрий Инякин/ПГ