Сколько стоит СПО
Марина Александровна КЛИШИНА, первый заместитель генерального директора ЦИБО
Организация предоставления среднего профессионального образования (СПО) относится к компетенции субъектов РФ. И хотя на базе учреждений высшего образования и в частном секторе в настоящее время также ведется обучение по программам среднего профобразования, тем не менее главная роль — у региональных учреждений СПО. Об этом красноречиво говорит статистика: и по количеству организаций, и по числу обучающихся лидируют именно региональные колледжи и техникумы (рисунки 1 и 4).
При сравнении с затратами на реализацию других региональных полномочий расходы на финансирование среднего профессионального образования (подраздел 0704) в общих расходах региональных бюджетов сравнительно невелики. На протяжении многих лет они составляют около 2% от общих расходов региональных бюджетов субъектов РФ, постепенно подрастая в абсолютном выражении (со 126,1 миллиарда рублей в 2013 году до 238,5 миллиарда рублей в 2020-м) (рисунок 2). Наибольшая доля расходов на финансирование СПО в общем объеме расходов региональных бюджетов в 2020 году была отмечена в Республике Крым (5,17%), Чеченской Республике (4,38%), Белгородской (3,6%), Тульской, Кировской и Владимирской областях (около 3%).
Однако эти расходы нельзя признать неважными. Причина не только в том, что в масштабах страны сумма расходов региональных бюджетов на среднее профобразование измеряется в сотнях миллиардов рублей. И не только в том, что почти три тысячи региональных учреждений среднего профессионального образования управляют более чем 11 тысячами зданий общей площадью более 42 тысяч квадратных метров, а к работе в организациях СПО привлечено почти 400 тысяч человек. Не менее важно, что по программам среднего профессионального образования обучаются более трех миллионов человек (рисунок 1). Выпускники этих учреждений могут стать «руками» промышленности и движущей силой для развития малого бизнеса. Освоив профессию, они могут остаться в регионе и внести свой вклад в его экономику.
Рост популярности СПО
Интерес к программам СПО все выше. За период с 2013 года число заявлений на прием для обучения по программам среднего профобразования выросло практически в три раза: с 633,9 тысячи до 1,7 миллиона заявлений (рисунок 3). На некоторые специальности конкурс может составлять до десяти человек на место.
К сожалению, на текущий момент нет полной ясности с тем, сколько уникальных пользователей желают пройти обучение по программам СПО и какое количество заявлений в разные организации на разные специальности подает один поступающий. Решение этой задачи позволило бы точнее определить спрос на услуги среднего профессионального образования со стороны населения, при необходимости скорректировать контрольные цифры приема и в целом направления и масштабы развития региональных учреждений СПО.
Отметим, что интерес растет как к бюджетным местам, так и к обучению на платной основе. Если в 2013 году на бюджетные места субъектов РФ было принято в два раза больше, чем на платные, то в 2020 году превышение составило лишь 1,2 раза (рисунок 4).
Новый этап развития
Дополнительный импульс развитие СПО получило с началом реализации федерального проекта «Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)» в рамках национального проекта «Образование». В соответствии с федеральным проектом уже осуществляется субсидирование формирования (обновления) материально-технической базы образовательных организаций, реализующих программы СПО в части создания мастерских (производственных участков), финансируется организация центров опережающей профессиональной подготовки. В планах — создание пяти тысяч мастерских и 100 центров опережающей профессиональной подготовки, причем этой работой будут охвачены все субъекты РФ. Общий плановый объем финансирования из федерального бюджета только двух указанных мероприятий — почти 30 миллиардов рублей.
На федеральном уровне обновлен список 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования. Ведется работа по изменению федеральных государственных образовательных стандартов, повышению квалификации преподавательского состава. Поднимается престиж СПО — путем участия в международном чемпионате Ворлдскиллс, а также проведения чемпионата «Абилимпикс». Внедряется демонстрационный экзамен, вводятся элементы наставничества. Реализуются и иные шаги, призванные повысить качество и престиж СПО в России.
Как повысить эффективность СПО
Рассмотрим отдельные финансово-организационные аспекты работы СПО, которые могут представлять интерес для повышения эффективности работы этой сферы в регионах.
Количество учреждений СПО и их студентов
Учреждения СПО распространены в субъектах РФ неравномерно. В абсолютном значении регионами — лидерами по количеству колледжей и техникумов являются Свердловская и Ростовская области, где в 2020 году действовало по 116 техникумов и колледжей. Также в первую десятку лидеров по количеству подобных образовательных организаций входят Москва, Краснодарский край, Республики Татарстан и Башкортостан, Московская область, Санкт-Петербург, Иркутская область, Ставропольский край (таблица 1).
Таблица 1. Топ-10 субъектов РФ с наибольшим количеством организаций, обучающих по программам СПО, 2020 г.
№
Субъект РФ
Число образовательных организаций (колледжей и техникумов), ед.
Число образовательных организаций высшего образования, реализующих программы СПО, ед.
1
Свердловская область
116
8
2
Ростовская область
116
10
3
Москва
111
43
4
Краснодарский край
111
9
5
Республика Татарстан
97
10
6
Республика Башкортостан
96
6
7
Московская область
86
11
8
Санкт-Петербург
82
25
9
Иркутская область
81
6
10
Ставропольский край
78
5
Источник: данные Минпросвещения России (форма СПО-1).
Наименьшее количество организаций, где осуществляется обучение по программам СПО в 2020 году, было в Ненецком автономном округе (три организации) и Чукотском автономном округе (четыре организации). Также сравнительно малое количество организаций в Республике Алтай, Еврейской автономной области, Республике Адыгея, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Калмыкия, Севастополе, Магаданской области и Республике Ингушетия.
Впрочем, не всегда количество организаций достаточно полно характеризует масштабы работы сферы СПО в регионе. В чем-то более показательной является информация о соотношении численности населения с количеством обучающихся по программам СПО. В среднем по Российской Федерации это соотношение составляет 1:43,9 (то есть на одного учащегося СПО приходится 43,9 жителя страны). Наибольшее количество учащихся в соотношении с численностью населения — в Республике Алтай (несмотря на малое количество в республике образовательных организаций), наименьшее — в Ленинградской области (таблица 2).
Таблица 2. Субъекты РФ с наибольшим и наименьшим количеством учащихся по программам СПО в 2020 г. в соотношении с численностью населения региона
№
Субъект РФ
Население на одного учащегося, чел.
№
Субъект РФ
Население на одного учащегося, чел.
10 регионов с наибольшим числом учащихся
10 регионов с наименьшим числом учащихся
1
Республика Алтай
32,46
1
Ленинградская область
91,36
2
Омская область
33,64
2
Москва
71,34
3
Пермский край
33,87
3
Московская область
69,89
4
Республика Тыва
33,90
4
Республика Адыгея
56,93
5
Амурская область
34,68
5
Чукотский автономный округ
56,46
6
Республика Саха (Якутия)
35,32
6
Севастополь
55,63
7
Свердловская область
35,42
7
Ханты-Мансийский автономный округ
55,28
8
Удмуртская Республика
35,51
8
Еврейская автономная область
55,09
9
Республика Калмыкия
35,53
9
Ямало-Ненецкий автономный округ
52,94
10
Республика Бурятия
35,66
10
Республика Крым
52,29
Обращает на себя внимание то, что численность студентов не всегда прямо пропорциональна числу образовательных организаций из-за разной концентрации обучающихся в различных регионах. Если в среднем по Российской Федерации на одно региональное учреждение СПО в 2020 году приходилось около 700 обучающихся, то межрегиональное сравнение дает различия этого параметра в пять раз. Так, в Тюменской, Московской и Челябинской областях на одно учреждение в 2020 году приходилось более тысячи обучающихся. В то же время в Ненецком и Чукотском автономных округах на одно учреждение приходится около 200 обучающихся. Также сравнительно невысокая концентрация учащихся в расчете на одну образовательную организацию в Еврейской автономной области, Республике Мордовия, Республике Адыгея, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Саха (Якутия), Магаданской, Ульяновской и Псковской областях.
Безусловно, на возможности объединения схожих учреждений влияют и отраслевая специфика, и территориальные особенности региона. В то же время при прочих равных условиях повышение концентрации работы учреждений позволяет экономить на накладных расходах и более эффективно использовать имущество, включая современное оборудование.
Удельные расходы на СПО
Что касается удельных расходов, то в пересчете на одного обучающегося СПО в целом по Российской Федерации в 2020 году, они составляли 124 тысячи рублей в год[1].
Данный показатель имеет условный характер и показывает не удельную стоимость обучающегося, а в целом соотношение нагрузки на бюджет по финансированию СПО и результата — в виде числа обучающихся.
Наименьшие затраты в расчете на обучающегося в 2020 году за счет средств регионального бюджета были отмечены в Кабардино-Балкарской Республике (53,1 тысячи рублей), Республике Ингушетия (71,3 тысячи рублей), Республике Дагестан (73,1 тысячи рублей), Смоленской области (73,3 тысячи рублей) (рисунок 5). И, напротив, наибольшие затраты в расчете на одного обучающегося — в Чукотском (932,4 тысячи рублей), Ненецком (568 тысяч рублей) и Ямало-Ненецком (553,2 тысячи рублей) автономном округах, Магаданской области (365,9 тысячи рублей), Камчатском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия) и др.
Структура расходов на СПО
Более 95% расходов от общего объема расходов на СПО, отраженных по подразделу 0704, направлялись в 2020 году на финансирование деятельности учреждений в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям. Среди оставшихся 5% более заметными были расходы на социальное обеспечение и иные выплаты (включая стипендии студентам), капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности.
В структуре субсидий бюджетным, автономным учреждениям и некоммерческим организациям (отражаются по виду расходов 600) наиболее заметную долю (83,3%) в 2020 году занимали субсидии автономным и бюджетным учреждениям на выполнение госзадания. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям на иные цели составляли почти 16%. Гранты бюджетным и автономным учреждениям были менее 1%, а субсидии НКО — 1,1%.
Инструмент предоставления целевых субсидий, которые позволяют передавать средства по направлениям, не включенным через нормативные затраты в субсидии на госзадание, используют все субъекты РФ, но в разных масштабах. Есть примеры, когда целевые субсидии занимают заметную долю в объеме предоставляемых учреждениям субсидий. Например, в Белгородской области в 2020 году доля субсидий на иные цели в общем объеме субсидий учреждениям и НКО — 43,6%. Также большая доля субсидий на иные цели в 2020 году отмечалась в Севастополе (35,4%), Ненецком автономном округе (34,7%), Смоленской области (32,5%).
Впрочем, приверженность к использованию инструмента субсидий на иные цели на временном отрезке в четыре года не всегда стабильна. У той же Белгородской области за период с 2017 года произошел многократный рост по этому параметру. Наиболее стабильны высокие доли субсидий на иные цели у Ненецкого автономного округа (рисунок 6).
В свою очередь, наименьшие доли субсидий на иные цели в 2020 году отмечались в Республике Хакасия (0,32%), Республике Тыва (1,58%), Новосибирской области (2,37%), Псковской области (4,19%) и Республике Северная Осетия (Алания) (4,55% от общего объема субсидий учреждениям и НКО).
Подобные различия могут быть связаны не только с разными объемами финансирования, направляемыми учреждениям сверх текущего финансирования в рамках госзадания, но и с различиями в подходах к тому, что именно включать в нормативные затраты и, как следствие, передавать в рамках субсидии на госзадание. Например, различия зависят от того, как финансировать текущий и капитальный ремонт, стипендии и социальные выплаты, мероприятия и так далее — целевыми субсидиями или субсидиями на государственное задание.
В 2020 году капитальные вложения, отражающиеся по виду расходов 400, осуществляли лишь 17 субъектов РФ. Наибольшие суммы капитальных вложений были отмечены у Московской области (783,3 миллиона рублей) и Пермского края (430,5 миллиона рублей) (таблица 3).
Таблица 3. Объемы капитальных вложений субъектов РФ в сфере СПО в 2020 г.
Субъект РФ
Сумма капвложений в объекты госсобственности
Из них
Млн руб.
% от расходов на СПО
Бюджетные инвестиции, млн руб.
Субсидии БУ, ГУ, ГУП на капстроительство или покупку недвижимости
1. Московская область
738,30
6,60
738,30
—
2. Пермский край
430,51
10,20
430,51
—
3. ХМАО-Югра
375,56
6,99
375,56
—
4. Республика Татарстан
302,54
4,24
302,54
—
5. ЯНАО
248,58
7,28
248,58
—
6. Ленинградская область
215,71
6,38
215,71
—
7. Республика Крым
115,88
3,96
—
115,88
8. Красноярский край
99,72
1,25
—
99,72
9. Белгородская область
93,71
2,33
93,71
—
10. Томская область
46,70
2,16
—
46,70
11. Ставропольский край
34,08
1,32
—
34,08
12. Оренбургская область
25,14
0,97
—
25,14
13. Ростовская область
24,22
0,40
24,22
—
14. Краснодарский край
3,70
0,06
3,70
—
15. Волгоградская область
2,89
0,10
2,89
—
16. Республика Бурятия
1,94
0,09
1,94
—
17. Рязанская область
0,10
0,00
0,10
—
Итого
2759,29
3,60
2437,76
321,53
Источник: данные Федерального казначейства об исполнении бюджетов.
При этом большая сумма капитальных вложений в 2020 году — 2,4 миллиарда рублей (или 88,34%) — расходовалась в виде бюджетных инвестиций (как правило, через уполномоченный орган в сфере строительства). И лишь 321,5 миллиона рублей (11,65%) — путем предоставления учреждениям или унитарным предприятиям субсидий на капитальные вложения в объекты капитального строительства. В последнем случае учреждения организуют расходование капитальных вложений самостоятельно: осуществляют закупочные процедуры по выбору подрядчиков, контролируют качество и своевременность выполнения работ. Как показывает анализ региональных адресных инвестиционных программ, в рамках капитальных вложений осуществлялись строительство, реконструкция или реставрация учебных корпусов, мастерских, спортивных сооружений, общежитий.
Также в регионах активно развивается практика предоставления субсидий НКО, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. И хотя их доля в общем объеме субсидий по виду расходов 600 в 2020 году была невелика — 1,1%, однако динамика роста этих расходов в абсолютном значении впечатляет. В 2020 году сумма таких субсидий превысила 1,1 миллиарда рублей и оказалась в пять раз больше аналогичных субсидий за 2019 и 2018 годы. В 2020 году субсидии НКО предоставлялись в 31 субъекте РФ. При этом наибольшие суммы выделялись в республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Дагестан, в Краснодарском крае и Вологодской области (таблица 4).
Таблица 4. Топ-10* субъектов РФ по объему субсидий НКО, действующих в сфере СПО, тыс. руб.
№
Субъект РФ
2018
2019
2020
1
Республика Башкортостан
108 790,21
11 939,70
16 203,20
2
Республика Саха (Якутия)
38 016,85
30 606,50
80 508,68
3
Республика Дагестан
15 000,00
14 889,34
14 112,26
4
Краснодарский край
14 648,30
16 956,70
27 595,22
5
Вологодская область
11 411,31
13 097,36
11 028,73
6
Чувашская Республика
8698,70
15 373,00
13 469,94
7
Камчатский край
7357,90
10 335,56
16 417,28
8
Приморский край
6199,96
10 708,06
8249,37
9
Костромская область
4757,39
4920,77
6161,40
10
Тюменская область
4499,27
4955,11
6922,46
* Сортировка проведена по данным за 2018 год.
Потребность в капремонте
Несмотря на проводимую работу, а возможно, в связи с акцентом федерального проекта на другие аспекты, пока не вполне благополучным является состояние зданий организаций, обучающих по программам СПО. Площади, нуждающиеся в капитальном ремонте, все растут: с 3,9 миллиона квадратных метров в 2014 году до 5,3 миллиона квадратных метров в 2020 году (что составляет уже около 13% от общей площади зданий). В 2020 году в капитальном ремонте нуждалось порядка 10% площадей учебно-лабораторных зданий и более 19% помещений общежитий. При этом капитальный ремонт осуществляется недостаточными темпами: ежегодно он затрагивает около 260 тысяч квадратных метров, а это лишь двадцатая часть площади, нуждающейся в таком ремонте (рисунок 7).
Особенно тревожным является наличие у организаций, обучающих по программам СПО, площадей в аварийном состоянии. Хотя их доля в целом по Российской Федерации около 1% от общей площади зданий организаций, обучающих по программам СПО, однако площадь их составляет 439 тысяч квадратных метров. Такие здания, помещения, невозможно использовать по назначению. При этом не все учреждения в состоянии добиться финансирования и надлежащим образом организовать проведение ремонтных работ. В аварийном состоянии находятся в том числе площади, которые должны использоваться в учебном процессе, и площади общежитий.
По данным официальной статистики, наименее благополучная ситуация (высокая потребность в капитальном ремонте) — в Севастополе, где в ремонте нуждается более половины площадей образовательных организаций СПО. Также высокие потребности в капитальном ремонте в Кабардино-Балкарской Республике (в ремонте нуждается 36,29% площадей), Республике Адыгея (34,9%), в Сахалинской, Томской, Магаданской, Камчатской областях, Республике Крым, Республике Северная Осетия (Алания) и др.
Что касается аварийных площадей, то самые высокие доли таких площадей в Карачаево-Черкесской Республике и Еврейской автономной области — около 10% от общей площади помещений организаций СПО. А наиболее благополучные по этому параметру — Москва, Нижегородская и Вологодская области.
Представляется, что по проблемным помещениям целесообразно принимать принципиальные решения о том, действительно ли необходимо приводить их в надлежащее состояние либо задачи по обучению можно дешевле и без потери качества и доступности решать с использованием других помещений, не нуждающихся в серьезных ремонтах.
Подводя итоги, вернемся к вопросам, поднятым в начале статьи. Перед регионами стоит важная задача снять дисбаланс между региональным рынком труда и рынком образовательных услуг, для чего оценить потребности в подготовке кадров, учитывая как спрос со стороны населения, так и пожелания работодателей и нужды малого бизнеса. Сейчас важно как можно более точно определить траекторию развития СПО в своем регионе с тем, чтобы оптимально организовать работу со сложившейся сетью региональных учреждений СПО (сокращать, наращивать, корректировать направления работы), максимально эффективно использовать доступные в данный момент ресурсы федерального центра, возможности предоставления платных услуг, привлечения НКО — учитывая в том числе опыт наиболее успешно работающих в этой сфере регионов.
[1] Расчет расходов в пересчете на одного обучающегося проведен на основании информации о фактических расходах региональных бюджетов субъектов РФ по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» (на основе данных Федерального казначейства об исполнении бюджетов) и численности обучающихся за счет средств региональных бюджетов в 2020 году (на основе данных Минпросвещения России).