Города-герои ожидают законного статуса

В России девять городов-героев, но мало кто знает, что этот статус, полученный ими ещё в советские годы, никак не закреплён в федеральном законодательстве.

Внимание депутата Госдумы от Крыма Константина Бахарева к этой коллизии привлекли ветераны города-героя Керчи, который входит в депутатский округ парламентария. «В России регламентирован нормативными актами правовой статус Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации… При этом мы констатируем, что полноценного правового статуса города-героя в Российской Федерации нет, в том числе нет возможности использовать изображение ордена Ленина и знака медали «Золотая звезда» на гербе и флаге, не установлено и других отличий», — говорится в обращении Президиума городского Совета ветеранов Керчи в адрес Бахарева.

По мнению ветеранов, правовое положение городов-героев, перечень и порядок финансирования проводимых ими мероприятий по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества и военно-патриотическому воспитанию граждан должны быть определены законодательно. При этом, полагают они, придание званию «Город-герой» официального правового статуса, наряду с существующим правовым статусом российских городов, удостоенных звания «Город воинской славы», позволит не только восстановить историческую справедливость, но и будет способствовать прекращению спекуляций, связанных с попытками «переосмысления» истории Великой Отечественной войны для нынешнего и будущих поколений.

Вопрос о законодательном урегулировании статуса городов-героев обсуждался также на слёте «Союза городов-героев» в Новороссийске в 2019 году. Там была принята резолюция, в которой отмечалась необходимость восстановления справедливости и решения «давно назревшего вопроса, касающегося законодательного закрепления исторического и правового статуса городов-героев, расположенных на территории Российской Федерации», несколько инициативных групп предлагали соответствующие законопроекты, однако ни один из них так в итоге и не был рассмотрен Государственной Думой.

«Сегодня звание города-героя не даёт никаких преференций, — говорит Бахарев. — Между тем, на мой взгляд, эти города вправе претендовать как минимум на дополнительное финансирование с целью сохранения и развития военно-исторического наследия, воинских мемориалов и памятных мест, связанных с их героическим прошлым. Если говорить о Керчи, ветераны которой обратились ко мне с просьбой помочь в решении этого вопроса, то такие места, как Аджимушкайские каменоломни и мемориал Эльтигенскому десанту могли бы стать общенациональными центрами патриотического воспитания, куда на различные патриотические акции будут приезжать жители всех регионов страны, прежде всего молодёжь. Где же ещё заниматься патриотическим воспитанием подрастающего поколения, как не в городах-героях?»

После обращения ветеранов Константин Бахарев вместе со своим коллегой Дмитрием Беликом, представляющим в Государственной Думе Севастополь, разработали проект федерального закона «О почётном звании Российской Федерации «Город-герой»», которым предусмотрено решение этого и других вопросов, связанных с необходимостью не только установить правовой статус городов-героев, но и подкрепить его ресурсной базой, позволяющей наполнить закон реальным содержанием.

«Признание со стороны государства особых заслуг городов-героев в деле разгрома врага в годы войны должно выражаться, в том числе, в осуществлении практических мер по увековечиванию памяти об их подвиге — обеспечении сохранности памятных мест, создании новых объектов. Финансирование соответствующих мероприятий, по моему мнению, должно осуществляться не из регионального или муниципального, а из федерального бюджета, поскольку речь идёт о решении задачи общенационального масштаба», — считает Бахарев.

«Принятие закона «О почётном звании Российской Федерации «Город-герой» позволит восстановить справедливость и отдать дань уважения городам, чей подвиг навсегда вписан в историю нашей Родины, — уверен, в свою очередь, Дмитрий Белик. — Для Крыма этот вопрос имеет особое значение, так как на полуострове находятся сразу два города-героя — Севастополь и Керчь».

Впервые звание «Город-герой» прозвучало в последние дни войны, 1 мая 1945 года в Приказе № 20 Верховного главнокомандующего Иосифа Сталина о праздничном салюте в честь исторических побед Красной Армии на полях Великой Отечественной войны. В приказе говорилось о салюте в двадцать артиллерийских залпов в столицах союзных республик, а также в городах-героях Ленинграде, Сталинграде, Севастополе и Одессе. И хотя напрямую в приказе о том, чтобы присвоить этим городам звание героя, не говорилось, исторически он считается первым документом, устанавливающим статус города-героя.

21 июня 1961 года, накануне 20-й годовщины начала Великой Отечественной войны, к четвёрке вышеуказанных городов добавился Киев — он был назван городом-героем в Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об учреждении медали «За оборону Киева».

А официальное Положение о почётном звании «Город-герой» было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР только 8 мая 1965 года, к двадцатилетию Великой Победы. Тогда же вышли семь указов, в соответствии с которыми городами-героями стали Волгоград, Киев, Ленинград, Москва, Одесса и Севастополь, а Бресту было присвоено звание «Крепость-герой».

14 сентября 1973 года список городов-героев пополнился Керчью и Новороссийском, 26 июня 1974 года аналогичный статус получил Минск, 7 декабря 1976 года — Тула и, наконец, 6 мая 1985 года, — Мурманск и Смоленск.

Таким образом, всего этой высшей степени отличия были удостоены двенадцать советских городов и крепость-герой Брест. Девять из них сейчас входят в состав Российской Федерации, Одесса и Киев — в состав Украины, а Брест и Минск — в состав Белоруссии.

Советский Союз был единственной страной в мире, где принято такое отличие, как город-герой. Как говорилось в положении о награде, звание «Город-герой» присваивалось городам, трудящиеся которых проявили массовый героизм и мужество в защите Родины в Великой Отечественной войне. Иначе говоря, это награда не столько боевым частям, сражавшимся в боях за тот или иной населённый пункт, сколько населению этих городов, награда, символизирующая нерасторжимое единство армии и гражданского населения в борьбе с фашизмом. И, конечно, эта уникальная награда достойна того, чтобы быть официально прописанной в действующем законодательстве нашей страны. Пока разработанный Константином Бахаревым и Дмитрием Беликом законопроект «О почётном звании Российской Федерации «Город-герой» официально в Государственную Думу не внесён, но они надеются, что его удастся принять уже в текущем году, когда Россия отмечает 80-летие начала Великой Отечественной войны.