Какова ответственность за несоблюдение правил регистрационного учета?
1. Ответственность граждан РФ за несоблюдение правил регистрационного учета
Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ ведет МВД России (пп. 49 п. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699).
Граждане РФ, прибывшие на срок более чем 90 дней для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, обязаны до истечения этого срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в территориальный орган МВД России документов для регистрации (ч. 1 ст. 5 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).
Кроме того, при изменении места жительства гражданин РФ обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в территориальный орган МВД России документов, для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (ч. 1 ст. 6 Закона N 5242-1).
1.1. Административная ответственность за проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без регистрации
За проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 2 000 до 3 000 руб.
Нанимателя или собственника жилого помещения (физическое лицо) привлекают к ответственности в виде штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб., если он допустил проживание лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства свыше установленных законом сроков (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).
При этом граждане РФ освобождаются от указанной административной ответственности в случае (примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ):
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта РФ, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в г. Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в г. Москве или в одном из населенных пунктов Московской области;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в г. Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в г. Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в г. Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в г. Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым;
если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.
Основания для освобождения гражданина РФ от регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении применяются в случае, если непрерывный срок его пребывания в соответствующем месте не превышает 90 дней (ч. 15 ст. 5 Закона N 5242-1).
1.2. Административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства
За нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 1, 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ):
для граждан - в размере от 2 000 до 3 000 руб. (в гг. Москве или Санкт-Петербурге - от 3 000 до 5 000 руб.);
для нанимателей и собственников жилого помещения (физических лиц) - в размере от 2 000 до 5 000 руб. (в гг. Москве или Санкт-Петербурге - от 5 000 до 7 000 руб.).
Если наниматель или собственник, предоставившие жилое помещение гражданину РФ, нарушили без уважительных причин сроки уведомления МВД России о проживании гражданина в жилом помещении без регистрации, а также если представили заведомо недостоверные сведения о его регистрации (если нет признаков уголовно наказуемого деяния), то предусматривается административная ответственность в виде штрафа в размере от 2 000 до 3 000 руб. (в гг. Москве или Санкт-Петербурге - от 3 000 до 5 000 руб.) (ч. 3, 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ).
1.3. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства
За фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ).
Под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации. Это также его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении или регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) гражданина (ст. 2 Закона N 5242-1; п. п. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 N 18).
2. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за несоблюдение режима пребывания (проживания) в РФ
Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранный гражданин), временно пребывающие в РФ, постоянно или временно проживающие в РФ, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания и обязаны выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания (ч. 1 ст. 20 Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ; п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ; п. 20 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9).
Обратите внимание! В связи с COVID-19 на период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно приостанавливается течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранцев в РФ, а также сроков их постановки на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства, если такие сроки истекают в указанный период. Также приостанавливается течение сроков действия, в частности, разрешения на временное проживание, вида на жительство, истекающих в этот период. В некоторых случаях период приостановления зависит от того, возобновлено ли транспортное сообщение с конкретным иностранным государством (пп. "а", "г" п. 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274; п. 2 Указа Президента РФ от 15.12.2020 N 791; Информация МВД России).
2.1. Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ
Административная ответственность в виде штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. (в гг. Москве, Санкт-Петербурге, а также в Московской и Ленинградской областях - в размере от 5 000 до 7 000 руб.) с выдворением за пределы РФ или без такового предусмотрена за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, которое выразилось, в частности, в следующем (ч. 1, 2, 3 ст. 18.8 КоАП РФ):
нарушены правила миграционного учета;
нарушены правила передвижения, порядок выбора места пребывания или жительства;
нарушены правила транзитного проезда через территорию РФ;
не исполнены обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных законом;
заявленная цель въезда иностранного гражданина в РФ не соответствует деятельности или роду занятий, которые он ведет во время пребывания (проживания) в РФ.
Кроме того, административная ответственность в виде штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. (в гг. Москве, Санкт-Петербурге, а также в Московской и Ленинградской областях - в размере от 5 000 до 7 000 руб.) с выдворением за пределы РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином в том числе режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в следующем (ч. 1.1, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ):
отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ;
не подано заявление об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, если такие документы утрачены;
иностранный гражданин уклоняется от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
При определенных условиях дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ может не назначаться (Постановление Верховного Суда РФ от 13.12.2018 N 64-АД18-6).
Обратите внимание! В связи с COVID-19 в установленный период (продолжительность которого зависит от возобновления транспортного сообщения с конкретным иностранным государством) в отношении иностранцев (за некоторым исключением) не принимаются, в частности, решения об административном выдворении (в форме принудительного выдворения) за пределы РФ. Также приостанавливается течение сроков добровольного выезда из РФ иностранцев, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда (пп. "в" п. 1, пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ N 274; п. 2 Указа Президента РФ N 791).
2.2. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию, постановку на учет иностранного гражданина в РФ
За фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ).
Фиктивной признается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им данное помещение для проживания (п. 10 ч. 1 ст. 2 Закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ).
Кроме того, уголовная ответственность предусмотрена за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в РФ (ст. 322.3 УК РФ).
Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан по месту пребывания в РФ понимается постановка их на учет по месту пребывания (примечание к ст. 322.3 УК РФ):
на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов;
в помещении без намерения иностранных граждан фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить это помещение для фактического проживания (пребывания);
по адресу организации, в которой иностранные граждане в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством деятельность.
После установления факта фиктивной регистрации либо факта фиктивной постановки на учет (что фиксируется в соответствующих заключениях) территориальный орган МВД России снимает иностранного гражданина соответственно с регистрации по месту жительства или с учета по месту пребывания (пп. "е" п. 16, пп. "г" п. 37, п. 40 Правил).
начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ирбитский»
Г.Н. Аршинова