Процесс «реформирования отходов» в России перераспределил полномочия по обращению с твердыми бытовыми отходами (« ТБО »), в результате чего основные полномочия по обращению с ТБО перешли к региональным властям.
Эти полномочия включают установление стандартов образования отходов, администрирование обращения с ТБО; разработка и утверждение территориальных схем обращения с отходами и т. д. Кроме того, некоторые компетенции были переданы с муниципального на региональный уровень, например, администрирование обращения с отходами.
В результате «реформа мусора» реализуется одновременно на трех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. Компетентные органы на каждом уровне несут ответственность за реализацию реформы. Кроме того, введена двухуровневая структура операторов: федеральный оператор и региональные операторы. Федеральный оператор управляет отходами I и II классов опасности, а региональные операторы - отходами III и IV классов опасности. К 1 января 2019 года все регионы России должны были перейти на новую систему обращения с ТКО, согласно которой региональные операторы несут ответственность за сбор, транспортировку, переработку, переработку, обезвреживание и захоронение ТКО на основе региональной программы и территориальной схемы обращения с отходами. .
Однако по состоянию на 1 января 2020 года только 78 из 85 субъектов Российской Федерации перешли * на новую систему, а трем субъектам - городам федерального значения - Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю - предоставлен срок до 1 января. 2022 год для этого.
Федеральный уровень
На федеральном уровне «реформа отходов» осуществляется федеральными властями, в частности, правительством России и Министерством природных ресурсов и экологии России.
Поправки наделили федеральные органы власти следующими полномочиями: - лицензирование сбора, транспортировки, переработки, переработки, обезвреживания и захоронения отходов I – IV классов опасности;
- утверждение порядка разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами;
- утверждение порядка разработки и утверждения федеральной схемы обращения с ТБО;
- утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционной и производственной программ по обращению с ТБО;
- установление порядка рассмотрения споров, возникающих между региональными властями, федеральными органами власти, российским экологическим оператором и федеральным оператором в связи с разработкой и корректировкой территориальных схем обращения с отходами;
- установление порядка создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета ТБО; а также
- установление порядка рассмотрения субъектами Российской Федерации рекомендаций российских экологических операторов при утверждении или корректировке региональной программы обращения с отходами.
Отходы I и II классов опасности оказывают наиболее вредное воздействие на окружающую среду и включают в себя ртутные термометры, отходы солей мышьяка, батареи, щелочи, кислоты и гальванические элементы. В связи с такой высокой степенью опасности сбор, транспортировка, обработка, переработка, обезвреживание и утилизация этих отходов были переданы на федеральный уровень. В результате указанные функции возложены на федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности (« Федеральный оператор »).
Кроме того, Федеральный оператор ведет государственную информационную систему учета и мониторинга обращения с отходами I и II классов опасности и привлекает операторов для этого обращения по договорам оказания услуг в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.
Правительство РФ назначает федерального оператора по предложению Госкорпорации «Росатом». В ноябре 2019 года федеральным оператором было назначено ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами« РосРАО ».
Также в 2019 году на федеральном уровне была создана публичная компания «Российский экологический оператор» для координации деятельности региональных операторов и обеспечения реализации мероприятий по обращению с ТКО. В частности, российский экологический оператор уполномочен разрабатывать федеральную схему обращения с отходами и рассматривать на экспертном уровне территориальные схемы обращения с отходами и, что немаловажно, привлекать частных инвесторов.
Российский экологический оператор выполняет следующие основные функции: - участвует в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации законодательства об обращении с отходами;
- заключает в пределах своей компетенции договоры с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- анализирует выполнение территориальных схем обращения с отходами в субъектах Российской Федерации;
- проводит экспертизу территориальных схем обращения с отходами и готовит рекомендации по корректировке этих схем;
- разрабатывает федеральные и региональные программы государственной поддержки инвестиционных проектов;
- организует и обеспечивает финансирование инвестиционных проектов;
- предоставляет гарантии или поручительства частным инвесторам для реализации инвестиционных проектов с одобрения наблюдательного совета компании;
- выпускает облигации для финансирования инвестиционных проектов; а также
- приобретает, владеет и распоряжается акциями управляющих компаний ТБО.
Результатом деятельности Российского экологического оператора стала экспертиза * территориальных схем всех регионов Российской Федерации и формирование * «РЭО Радар» - национальной системы мониторинга деятельности каждого регионального оператора, позволяющей получать обратную связь о деятельности. региональных операторов оставить на сайте или по горячей линии.
В настоящее время федеральные власти служат посредником между региональными властями, с одной стороны, и Федеральным оператором и Российским экологическим оператором, с другой. Федеральные органы власти также контролируют и координируют действия органов исполнительной власти регионов, прежде всего, через Российского экологического оператора.
Для привлечения инвесторов Российский экологический оператор планирует разработать пакетные предложения по инвестициям в отрасль обращения с отходами и выпустить «зеленые облигации». Другими словами, у инвесторов будет широкий выбор типов вложений.
Что касается федерального оператора, то здесь также есть возможность для инвестиций, поскольку федеральный оператор уполномочен привлекать операторов по обращению с отходами I и II класса опасности по контрактам на оказание услуг.
Региональный и местный уровни
Региональный уровень
В результате реформы субъекты Российской Федерации, действующие через свои администрации, наделены значительным количеством полномочий по обращению с отходами, в том числе: - установление норм образования отходов и лимитов на размещение отходов;
- утверждение предельных значений для обращения с ТБО;
- утверждение инвестиционных программ по ТБО;
- получение отчетов об обращении с отходами от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих на объектах III категории;
- утверждение порядка накопления ТБО;
- регулирование деятельности региональных операторов; а также
- разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
Более того, управление обращением с ТБО (включая сбор, вывоз и переработку) также было передано с муниципального на региональный уровень.
В результате большая часть полномочий по управлению отходами теперь возложена на региональные власти.
На уровне субъектов Российской Федерации функции по сбору, транспортировке, переработке, переработке, обезвреживанию и захоронению ТКО возложены на региональных операторов. Статус регионального оператора присваивается юридическому лицу, отобранному на конкурсной основе, проводимой администрацией субъекта Российской Федерации.
По результатам конкурса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключают соглашение с победителем конкурса, содержание и порядок заключения которого регулируются региональным законодательством.
Сфера деятельности регионального оператора определяется территориальной схемой обращения с отходами. Сфера деятельности охватывает всю территорию субъекта Российской Федерации или часть этой территории, на которой региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании указанного выше соглашения.
Чтобы стать региональным оператором, необходимо соответствовать следующим критериям: - иметь государственную регистрацию в Российской Федерации;
- наличие действующей лицензии на обращение с отходами I – IV классов опасности;
- не проходит процедуру ликвидации, не имеет решения арбитражного суда о признании ее несостоятельной или банкротом и о возбуждении процедуры банкротства;
- отсутствие приостановления деятельности в качестве административного наказания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- отсутствие невыплаченных обязательств по налогам, пошлинам, пени за просрочку платежа, штрафов за нарушение российского налогового законодательства или любых других обязательных платежей в бюджеты Российской Федерации за прошедший календарный год, превышающих 25% балансовой стоимости активов компании согласно его финансовой отчетности за последний отчетный период; а также
- отсутствие судимости (или снятия судимости) генерального директора, членов коллегиального исполнительного органа и главного бухгалтера за экономические преступления.
Для реализации положений «реформы обращения с отходами» на региональных операторов были возложены определенные обязательства, такие как: - прием ТБО в таких объемах и в местах, которые указаны в их соглашении об обращении с ТБО;
- обеспечение транспортировки, обработки, обезвреживания и захоронения принятых ТБО в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- предоставление потребителям информации по обращению с ТБО;
- рассмотрение жалоб и запросов потребителей; а также
- принятие необходимых мер для своевременной замены поврежденной тары.
Вышеуказанные обязательства предусмотрены типовым соглашением об обращении с ТБО, которое каждый региональный оператор должен заключить с владельцами ТБО.
Тарифные платежи за размещение бытовых и корпоративных отходов являются основным источником финансирования для региональных операторов. Однако российское законодательство предусматривает другие источники финансирования, такие как региональные и федеральные субсидии и возможность привлечения инвестиций.
На региональном уровне у инвесторов есть широкие возможности для реализации проектов в сфере строительства (например, строительство многоцелевых мусоросортировочных заводов или создание полигонов для мусора).
В большинстве регионов России уже начата реформа обращения с отходами. Например, хотя переход Москвы на новую систему обращения с отходами был отложен до 2022 года, Москвавнесены поправки * в законодательство в июле 2020 года в соответствии с Законом об отходах производства и потребления *.
Помимо введения административной ответственности за несоблюдение требований по раздельному сбору и накоплению отходов, были внесены поправки, в частности, в отношении органов контроля над соблюдением требований по раздельному сбору отходов. Помимо Департамента природных ресурсов и экологии города Москвы такими полномочиями наделены * ассоциации административно-технических инспекций города Москвы.
В соответствии с объявленной отсрочкой, выбор регионального оператора в Москве был отложен до 2022 Реформы не предполагает , что, начиная с 2022 года, будет иметь* единый региональный оператор ТБО, отвечающий за координацию всех процессов обращения с отходами.
В отличие от Москвы, Московская область провела тендер * и выбрала семь региональных операторов, которые начали работу в регионе 1 января 2019 года, каждый из которых отвечает за свой территориальный кластер.
Однако не во всех регионах России удалось провести реформу. Часто это происходит из-за несбалансированных тарифов и стандартов накопления ТБО, а также низкой собираемости платежей, что в конечном итоге может привести к банкротству региональных операторов отходов. Например, в пяти регионах России (Вологодская и Челябинская области, а также Дагестан, Башкирия и Чувашия) региональные операторы рискуют приостановить работу из-за финансовых трудностей, носможет избежать банкротства * за счет государственных субсидий, выделяемых как из регионального, так и из федерального бюджетов.
Четыре дальневосточных региона (Еврейская автономная область, Забайкальский, Камчатский и Хабаровский край) также столкнулись с трудностями. В задачах * есть в основном из - за отсутствие достаточного количества официальных полигонов для захоронения отходов , а также отсутствие необходимой инфраструктуры по переработке отходов.
Несмотря на успешное начало «мусорной реформы» на федеральном уровне и в некоторых регионах России, другие регионы, похоже, испытывают серьезные трудности в реализации этой реформы. Эти регионы кажутся неготовыми к выполнению возложенных на них основных полномочий по управлению отходами.
Местный уровень
Компетенция местных властей в области обращения с отходами была значительно снижена. В частности, из сферы их полномочий были исключены следующие ранее предоставленные полномочия: - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- согласование документов территориального планирования (в том числе схем очистки территорий) соответствующего субъекта Российской Федерации;
- утверждение надбавок к тарифам коммунальных предприятий для обеспечения источников реализации инвестиционных программ; а также
- утверждение инвестиционных программ коммунальных предприятий.
Местным властям городских поселений, городских округов и муниципальных районов разрешено только следующее: создавать и содержать места сбора или накопления ТБО, определять расположение таких мест и вести реестр мест накопления ТБО, а также организовывать экологическое просвещение и формирование экологической культуры обращения с ТБО.
Ответственность за поддержание надлежащего состояния мест накопления ТБО обычно возлагается на управляющую организацию жилого дома, на прилегающей к нему территории расположена площадка, при условии регистрации земельного участка. Если это не так, ответственность за место накопления ТБО перекладывается на местные органы власти. Региональные операторы, в свою очередь, несут ответственность за сбор, транспортировку, обработку, переработку, обезвреживание и удаление ТБО.
Заключение
В ходе реализации «реформирования отходов» полномочия по обращению с первичными отходами были переданы субъектам Российской Федерации, что означает, что у регионов будет больше инвестиционных возможностей, чем в прошлом.
При этом федеральные власти по-прежнему играют роль. Например, в обязанности Российского экологического оператора, действующего на федеральном уровне, также входит реализация инвестиционных проектов.
В результате инвесторы, заинтересованные в проектах по утилизации отходов в России, должны работать с властями как на региональном, так и на федеральном уровнях. |
