Персональная ответственность руководителя госоргана – миф или реальность?
Несколько лет самарские управляющие компании жалуются на систематическое давление со стороны областной Государственной жилищной инспекции. Отдельные решения ГЖИ по Самарской области в отношении участников рынка УК признаны незаконными в суде. Прокуратура несколько раз выносила представление главе областной ГЖИ Виктории Катковой, проводились многочисленные проверки по жалобам на необоснованное давление. В итоге самарские следователи не нашли нарушений в действиях Катковой, поскольку она не давала своим подчиненным прямых указаний попирать чужие права. Но кажется, что задача руководителя госоргана и заключается в том, чтобы у граждан или организаций не было необходимости обращаться суд. Что это: несоответствие профессиональным стандартам или преследование неких интересов?
24 июля самарская управляющая компания «ОНИКС» подала заявление в ГЖИ по Самарской области о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гая, д. 27б, с приложением протокола общего собрания собственников, которые выбрали УК еще в марте.
Но 2 августа ГЖИ вынесла приказ об исключении компании «ОНИКС» из реестра лицензий по обслуживанию многоквартирных домов на основании решения Октябрьского районного суда от 20.05.2024, согласно которому общее собрание собственников дома по выбору УК от 15 августа 2023 является незаконным. Но есть нюанс. УК «ОНИКС» в этом судебном разбирательстве не участвовала. Жители уже давно провели новое собрание в марте и сдали пакет документов в ГЖИ.
Несмотря на это, шестого августа ГЖИ выпускает приказ о сроке рассмотрения заявления УК «ОНИКС» до 16 сентября. По сути, такие заявления от других УК рассматриваются за пару дней, а не больше месяца.
Но это еще не все. В тот же день ГЖИ направляет в администрацию Октябрьского района Самары письмо о необходимости найти временную УК для обслуживания дома по улице Гая, 27б. Подписал оба документа – приказ о приостановлении и письмо для администрации – руководитель управления лицензирования ГЖИ А.А. Хованов. То есть, сотрудник ГЖИ просит администрацию найти УК для дома, хотя знает, что компания «ОНИКС», которую выбрали сами жильцы, просит закрепить обслуживание дома за ней.
На личном приеме в администрации района инициатор собрания собственников дома также уведомила о новом протоколе жильцов по выбору УК «ОНИКС». Но 14 августа администрация, никак не отреагировав на решение жильцов, назначила ООО «Коммунальный сервис» временной управляющей организацией. При этом администрация района указала, что ее постановление о временной УК действует до момента выбора собственниками способа управления.
30 августа уже ГЖИ, игнорируя протокол жильцов, договоры управления и письма «ОНИКС» об устранении всех нарушений, закрепляет в реестре лицензий за «Коммунальным сервисом» обслуживание дома по улице Гая, 27б.
16 сентября, в последний день рассмотрения заявки, ГЖИ все же вносит «ОНИКС» в реестр лицензий.
Спрашивается, к чему эти двухнедельные рокировки, если решение жильцов дома о выборе «ОНИКС» лежало у всех перед глазами и находилось в электронной системе ЖКХ? Это признаки халатности или злоупотребления должностными полномочиями? Разбирается прокуратура по Самарской области, куда обратилась компания с заявлением. Итоги проверки редакция запросила у прокурора региона Сергея Берижицкого.
Дело в том, что «ОНИКС» принадлежит предпринимательнице Юлии Авдеевой, владеющей группой компаний по обслуживанию многоквартирных домов – УК «ДОМ» и УК «Прогресс-М», заявляющей уже несколько лет о необоснованном давлении на бизнес со стороны ГЖИ по Самарской области. Самое главное, что жалоб жильцов на компании Авдеевой нет. Претензии есть только у Госжилинспекции, которая то и дело исключает компании Авдеевой из реестра лицензий. К слову, суд неоднократно признавал действий ГЖИ по отношению к местным УК незаконными.
Кто хозяин домов в Самарской области?
Напомним, в марте 2023 года областная ГЖИ отказала УК «ДОМ», обслуживающей более 130 многоквартирных домов, в предоставлении лицензии по управлению многоквартирными домами. Через два месяца Арбитражный суд Самарской области встал на сторону компании и наложил обеспечительные меры, приостановив решение ГЖИ об отказе в предоставлении лицензии. Определение суда устояло и в апелляции.
Несмотря на это, в ноябре 2023 года учетная запись УК «ДОМ» в Государственной информационной системе ЖКХ была заблокирована. Причина – письмо руководителя ГЖИ Самарской области Виктории Катковой с просьбой заблокировать список компаний, у которых аннулирована лицензия. В списке оказалась и УК «ДОМ». Таким образом решение суда было полностью проигнорировано.
Из-за блокировки в системе ЖКХ компания не смогла продолжить обслуживание многоквартирных домов, оставшихся в управлении, то есть, выполнять требования законодательства. Очевидно, что позже это выльется в новые проверки от ГЖИ, которая установит факты нарушений соответствующего законодательства со стороны компании. Замкнутый круг. При этом в ГИС ЖКХ компанию также блокировали в апреле на три недели до судебного решения.
19 декабря прошлого года Арбитражный суд Самарской области признал решение ГЖИ об отказе УК «ДОМ» в предоставлении лицензии незаконным и обязал госорган продлить компании лицензию.
В этой связи УК «ДОМ» пришлось обращаться в прокуратуру Самарской области и в региональное следственное управление СК, указав на факты незаконной блокировки в ГИС ЖКХ.
Только в мае этого года следователи начали проверку. Согласно объяснением Катковой из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, отказ в продлении лицензии УК «ДОМ» самостоятельно вынес ее заместитель Евгений Федюкин в рамках исполнения служебных обязанностей. Причина – необходимые сведения УК «ДОМ» не отражены в сервисе ГИС ЖКХ. Опрашивать Федюкина следователь не стал, отказав в возбуждении уголовного дела. Но заявитель говорил лишь о незаконных действиях в своей адрес, а искать того, кто эти действия совершил, представляется задачей следователя.
При этом суд, признав действия ГЖИ незаконными, указал на незначительность данных нарушений со стороны УК.
Кроме того, следователь не отразил в пояснениях Катковой вопросы по факту блокировки УК «ДОМ» в ГИС ЖКХ в ноябре, произведенной в нарушение судебного акта, хотя предполагается, что действие исполняла именно Каткова.
Кстати, редакция уже замечала, что Виктория Каткова почему-то не подписывает не только решения от ГЖИ, но и ответы на жалобы и обращения. При этом, согласно Постановлению Правительства Самарской области от 10 апреля 2013 года N 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области», руководитель ГЖИ обязан это делать. Вместо Катковой документы от ГЖИ, в том числе приказы, обычно подписывают начальники отделов, управлений или исполняющий обязанности. Либо Каткова так сильно занята, что ее не бывает в инспекции, либо она, возможно, пытается снять с себя ответственность за неправомерные действия в качестве руководителя.
Сегодня Виктория Каткова переведена в разряд врио руководителя ГЖИ по Самарской области.
Систематическое давление госоргана или многочисленные нарушения бизнеса?
Как мы ранее сообщали, в офисах УК «ДОМ» неоднократно проводились необоснованные обыски и выемки документов, парализовавшие на время деятельность компании по обслуживанию домов.
Обыски и выемки. Как остановить работу любого бизнеса
Инспекция регистрировала в реестре управляющих компаний не те фирмы, которые выбирали граждане, что приходилось оспаривать в Арбитражном суде. Несмотря на введенный в 2020 году правительством РФ мораторий на проведение проверок, ГЖИ Самарской области проводило даже повторные проверки по старым жалобам в отношении УК «ДОМ» и УК «Прогресс-М». В результате этих действий появлялись новые протоколы о нарушениях, которые затем отменялись в суде.
Также ГЖИ Самарской области выносит управляющим компаниям протоколы на устранение нарушений сразу со штрафами в 250 тысяч рублей без каких-либо предварительных предписаний. Например, штрафы касаются состояния подъездов и фасада дома, но ремонтные работы по ним уже запланированы и согласованы с собственниками.
Госжилинспекция душит малый бизнес за успешную работу
Прокуратура региона долгое время не находила нарушений в действиях сотрудников ГЖИ, но все же дважды вынесла Катковой представление об устранении нарушений закона, оба раза отмечая подтверждение доводов УК «ДОМ» о нарушении прав.
Летом 2022 года Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Самаре даже усмотрел в действиях должностных лиц ГЖИ признаки мошенничества, но уголовное дело так и не возбудили.
Полиция проверяет деятельность самарской Госжилинспекции
В июне 2022 года редакция рассказывала, что дом по адресу: ул. Гаражная д. 7, находившийся в обслуживании у УК «Прогресс-М», стал предметом скандала. 1 апреля 2022 дом перешел в управление ООО УК «АУК». Областная ГЖИ передала дом на основании перерасчета кворума с учетом вычета решений собственников квартир, не принимавших участие в голосовании. В результате кворум составил 38,5 % голосов от всех собственников помещений, указанных в протоколе общего собрания. То есть, кворум отсутствовал, а приказ ГЖИ все равно вышел. Как это получилось, не ясно. 16 марта 2022 года ГЖИ отказала УК «Прогресс-М» в обслуживании дома по причине отсутствия оригинал протокола общего собрания от 14 марта 2022, поскольку протокол был отправлен в УМВД России по Самаре. Чуть раньше в тот же день УК разместила оцифрованную копию оригинала протокола в информационной системе ЖКХ с заверенной электронной подписью. Но сотрудники ГЖИ отказываются принимать копию. Тогда напрашивается вопрос, какой смысл в этой информационной системе, если государственный орган с ней не считается?
Ситуация складывается следующим образом: есть надзорный орган – Госжилинспекция Самарской области, ответственный за соблюдение жилищного законодательства. Есть руководитель органа Виктория Каткова, в чей адрес направлялись представления прокуратуры. Есть судебные решения о признании решений ГЖИ Самарской области незаконными и нарушающими права предпринимателей, а также многочисленные жалобы управляющих компаний на давление со стороны ГЖИ. Возникает логический вопрос, кто виноват в сложившейся ситуации: «нерадивые» сотрудники или руководитель, который не знает, что творят его подчиненные?
– Руководитель жилищной инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на жилищную инспекцию полномочий, – подчеркивается в том же Постановлении от 10 апреля 2013 года N 150.
Напомним, пост главы ГЖИ Самарской области Виктория Каткова заняла в январе 2019 года после того, как бывшего экс-руководителя Госжилинспекции Андрея Абриталина и его заместителя Сергея Мельникова признали виновными в мошенничестве по делу о хищении 7 млн рублей из бюджета региона. Ранее Каткова и Абриталин были коллегами в администрации Новокуйбышевска.
Уголовное дело с ущербом 62 тысячи рублей
«Хорошим» вариантом убрать компанию с рынка стало уголовное дело. В отношении предпринимательницы Юлии Авдеевой, которая является единственным учредителем и гендиректором УК «ДОМ», возбуждается уголовное дело о мошенничестве по факту частичной промывки теплообменников на крыше дома по адресу: Самара, ул. Гаражная д. 7. Ущерб в деле колоссальный – 62 тысячи рублей. Следственные действия длятся с января 2023 года.
Следствие считает, что компания вместо шести теплообменников промыла только два. Однако сторона защиты настаивает на том, что работы исполнены в полном объеме, но не приняты, вследствие чего не оплачены, то есть, ущерб не мог быть нанесен в любом случае.
Самое интересное, что оперативное сопровождение дела осуществляло УФСБ России по Самарской области. Пожалуй, это первый случай в истории, когда ФСБ занималось изучением промывки теплообменников, а не вопросами госбезопасности.
Подробности «преступления века» здесь: Ущерб 62 тысячи рублей – за что преследуют предпринимателей в Самарской области
Вся эта история идет вразрез с поручениями президента РФ Владимира Путина и его обещаниям предпринимателям обеспечить стабильные и предсказуемые условия для уверенной работы бизнеса в России, а также защиту их прав. Но складывается впечатление, что главу страны на местах не слышат.
– Государство и дальше будет поддерживать бизнес, чтобы он запускал перспективные проекты, наращивал вложения капитала, создавал новые рабочие места, словом, и действовал в деловых интересах, и работал на повышение благосостояния граждан, на повышение благосостояния российских семей, – сказал Владимир Путин, выступая на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей в апреле.
Редакция направила запрос губернатору Самарской области Вячеславу Федорищеву с просьбой проверить, соответствуют ли действия Виктории Катковой требованиям к занимаемой должности руководителя областной Госжилинспекции.
Сообщение Персональная ответственность руководителя госоргана – миф или реальность? появились сначала на Anticorr.media.