Узнаваемый облик: каждый город должен иметь свое лицо
Вот так АГО!
Открывая заседание, Андрей Шевченко напомнил, что нормы действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности продолжительное время не содержали требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства (ОКС) за исключением территорий в границах исторических поселений федерального или регионального значения. Отсутствие таких норм привело к массовому созданию однообразной, безликой массовой застройки. Кроме того, утрачивались исторически сложившиеся архитектурные особенности населенных пунктов.
Ситуация изменилась после того, как в сентябре 2023 года вступило в силу постановление правительства РФ, утвердившее требования к архитектурно-градостроительному облику (АГО) ОКС, а также правила его согласования. Согласно документу, органы местного самоуправления в правилах землепользования и застройки определяют территории, в границах которых будет требоваться согласование АГО возводимых объектов. «Такие решения, с одной стороны, обеспечивают сохранность историко-культурного наследия городов, с другой, не мешают развитию современных, комфортных для жизни населенных пунктов в соответствии с установленными национальными целями развития нашей страны», — подчеркнул Андрей Шевченко. Сенатор также отметил, что Минстрой России осуществляет мониторинг реализации данного постановления, и поинтересовался, насколько введение требований к АГО ОКС, а также процедур его согласования оправдало возложенные на данный инструмент ожидания и какие здесь сегодня есть проблемы.
Отвечая на этот вопрос, заместитель министра строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ Сергей Музыченко подчеркнул, что нормативная база, принятая в части АГО, должна была обеспечить как сокращение административных и бюрократических процедур при согласовании АГО, так и сохранение облика населенных пунктов. На практике в сформированных муниципалитетами правилах и требованиях к АГО имеется ряд недостатков — включение в градостроительные регламенты положений, не относящихся к предмету регулирования АГО, наличие внутренних противоречий в текстах правил землепользования и застройки, использование оценочных категорий и избыточных ограничений, разнородный и зачастую противоречивый подход к регламентации применения строительных и отделочных материалов. С другой стороны, многие избыточные ограничения закладываются для того, чтобы исключить появление объектов, которые в будущем станут не примерами архитектурного наследия, а, напротив, «наследят» на территории того или иного муниципалитета. «Поэтому мы эту ситуацию очень внимательно и тонко контролируем», — отметил замминистра, также сообщив, что в ближайшее время будет принято решение о доработке подзаконных актов в части АГО.
Код для города
Отдельно Андрей Шевченко затронул вопрос разработки дизайн-кодов населенных пунктов как комплекса стандартов, определяющих внешний вид объектов городской инфраструктуры, и правил, регулирующих элементы навигации, размещения рекламных конструкций, вывесок и малых архитектурных форм. Сенатор подчеркнул: главное назначение такого документа — сохранение культурной идентичности конкретной территории. В качестве яркого положительного примера он привел Рыбинск, который после утверждения властями города дизайн-кода для зданий в его центральной части вернулся в наружном оформлении к своим историческим корням и буквально преобразился. Такой опыт, по мнению председателя профильного комитета Совета Федерации, надо тиражировать. При этом, чтобы дизайн-код отражал уникальность конкретного места, необходимо не только привлекать команду профессиональных архитекторов, но и опираться на мнения коренных жителей. «К сожалению, есть и негативные примеры, когда дизайн-код города разрабатывался специалистами, не опираясь на мнение граждан, и впоследствии не прижился», — отметил сенатор.
В свою очередь, Сергей Музыченко заявил, что Минстрой России полностью поддерживает внедрение дизайн-кодов, поскольку каждый населенный пункт, каждая территория должны иметь свою идентичность.
Более подробно этого вопроса коснулся заместитель генерального директора ПАО «ДОМ.РФ» Денис Филиппов. По роду своей деятельности он много ездит по российским городам и старается понять, каким образом культурный код страны сохраняется через идентичность и лицо каждого из городов. Особенно остро этим вопросом он вместе со своими коллегами озаботился 10 лет назад, когда «ДОМ.РФ» совместно Минстроем России начал проводить форум «Среда для жизни», в рамках которого они пытались понять, как с помощью простых решений сохранить этот облик. Один из примеров решения задачи — улица Профессора Баранова в Калининграде. Примыкая к городскому рынку, она в основном использовалась для доставки и разгрузки рыбы, а также вывоза испортившихся на рынке морепродуктов. Из-за их неприятного вида и запаха по ней мало кто ходил, хотя она ведет Нижнему озеру — месту для прогулок жителей и гостей города. Но когда в рамках форума ее сделали закрытой для транспорта, она стала самой популярной пешеходной улицей в Калининграде.
В своей презентации Денис Филиппов продемонстрировал и другие объекты, свидетельствующие о том, что дизайн-код на самом деле является наиболее эффективным инструментом создания гармоничного городского пространства. Даже в совсем небольших населенных пунктах он позволяет создать современную, интересную среду, которая положительно влияет на психологическое состояние и здоровье жителей. При этом очень важна цветовая палитра. В подтверждение своих слов Денис Филиппов привел такой пример: когда приземляешься в западноевропейском городе, под крылом самолета видишь одинаковые крыши — одного и того же цвета, с одним и тем же наклоном. Иная картина открывается из иллюминатора, когда самолет приближается к российскому аэропорту, — кровли домов окрашены в пестрые, лоскутные цвета.
Докладчик констатировал, что у нас в стране мало городов, в которых сохранен дизайн-код, и его сложно реализовать в уже построенных проектах для того, чтобы привести все к единой идентичности. Тем не менее, «ДОМ.РФ» разработал дизайн-коды для 11 российских городов, и ряд из них уже реализован. Особенно активно этот инструмент применяется в новых проектах, которые сейчас реализуются в рамках комплексного развития территории. Кроме того, «ДОМ.РФ» готов к большой совместной работе с Минстроем и правительством России по разработке дизайн-кодов 200 городов в рамках проекта по мастер-планированию — после того, как этот проект будет законодательно закреплен. Как сообщил Сергей Музыченко, соответствующий законопроект находится в высокой степени готовности и подразумевает по сути объединение стратегии развития и территориального планирования населенных пунктов на многие годы вперед.
Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
«В настоящее время процедура согласования архитектурно- градостроительного облика применяется в 66 субъектах Российской Федерации. Требования к архитектурно-градостроительному облику включены в градостроительные регламенты более 1 395 муниципальных образований, включая территории 77 исторических поселений федерального и регионального значения»