С 2019 г. в России реализуется реформа обращения с бытовыми отходами. Специалист Президентской академии проанализировал эффективность принимаемых мер и предложил, что можно улучшить.
Со свалки — в экономику
С проблемой твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) человечество столкнулось давно. Первый известный документ, регулирующий утилизацию ТКО, был принят в Афинах в V в. до н. э. Он запрещал оставлять мусор на улицах города и предписывал устраивать свалки «не ближе, чем за тысячу двойных шагов» от крепостных стен.
В России в рамках поручений и Указов Президента РФ поставлены задачи по созданию экономики замкнутого цикла. К 2030 г. она должна обеспечить сортировку 100% объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25% вторичных ресурсов и сырья, извлеченного из отходов.
То, как это происходит на практике, проанализировал эксперт Института прикладных экономических исследований Президентской академии Содном Будатаров.
Отходы нынче дороги
Во всех развитых странах мира утилизация отходов стоит денег. В России на 2024 г. ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) для обыкновенных малоопасных отходов составляет 95 рублей за 1 тонну.
«Повышение ставки НВОС, — пишет автор, — является экономическим инструментом, способствующим перенаправлению потоков отходов с полигонов на перерабатывающие предприятия. Без ее повышения строительные отходы, отходы животноводства и птицеводства, твердые коммунальные отходы, отработанное моторное масло, автомобильные покрышки и др. будут заполнять полигоны, а не подвергаться переработке».
Свалка — это тупик
Кстати, о мусорных полигонах. В России они до сих пор остаются главным способом санитарной очистки территорий. При этом эксперт констатирует следующее: «В ряде субъектов Федерации, например в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, строительство новых полигонов невозможно или существенно затруднено в связи с нехваткой земельных участков, соответствующих требованиям полигонного захоронения, — сказано в исследовании Президентской академии. — В других регионах действующие полигоны и санкционированные свалки переполнены или находятся на грани закрытия. Строительство новых полигонов и сопутствующей инфраструктуры обойдется государству не менее чем в 500 млрд руб. до 2030 г., что в текущих реалиях непозволительно дорого».
Комплексный подход
Возвращаясь к увеличению ставок за негативное воздействие на окружающую среду: это тоже не панацея. Их нельзя поднимать до бесконечности. Когда плата «за бытовой отход» станет непомерной, предприятия начнут закладывать расходы в цену своей продукции. Соответственно, населению придется больше за нее платить, а это может привести к росту социального напряжения в обществе.
Возможен и другой негативный эффект — увеличение ставок приведет к появлению несанкционированных свалок. А как же экология, с охраны которой все начиналось?
Но выход есть — считает С. Будатаров. Он лежит в области комплексного подхода к проблеме утилизации отходов. Что он должен включать в себя, помимо необходимого повышения ставок НВОС?
Рост рециклинговых (перерабатывающих) мощностей.
Введение правовых норм, обязывающих не выбрасывать отходы, а передавать их на предприятия, осуществляющие переработку.
Внедрение цифровой системы учета и контроля движения отходов.
Кратное увеличение закупок товаров, производимых из вторичного сырья.
«По предварительным расчетам, — сказано в работе, — комплексный подход, включающий повышение ставки НВОС, снизит расходы государства на отрезке 20—30 лет в 1000 раз, или на сумму не менее 3 трлн рублей».
По примеру Москвы
Между прочим, в России уже есть положительные примеры использования комплексного подхода. Так поступают в Москве в ходе реновации, активного дорожного и жилищного строительства. Такой порядок вещей закреплен в законодательстве Москвы и Московской области. «Без этих правовых механизмов, — утверждается в исследовании Президентской академии, — московскую агломерацию в кратчайшие сроки ожидал бы мусорный коллапс из-за быстрого переполнения полигонов».
Еще больше исследований на самые актуальные темы — в телеграм-канале Президентской академии @ranepa_science.
