Госдума приняла во втором и третьем чтении законопроект, который запрещает принимать в школы детей мигрантов, не знающих русского языка. Сейчас это стало проблемой для многих районов разных городов, где проживают работники из других стран вместе со своими семьями: дети иностранных граждан часто просто не могут освоить образовательную программу из-за незнания языка и испытывают большие сложности в общении со сверстниками и педагогами. «Известия» разбирались с экспертами, не противоречит ли законопроект Конституции, поможет ли он решить проблемы российских школ и что делать с детьми мигрантов, которые не смогут учиться.
Госдума на пленарном заседании 11 декабря приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект о запрете на зачисление в школы детей мигрантов, которые не владеют русским языком. Его авторы — лидеры парламентских фракций, спикер Госдумы, его заместители и т.д.
Согласно принятому закону, иностранные граждане будут приниматься на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории РФ. При этом при приеме в школу необходимо будет успешно сдать тестирование на знание русского языка, без этого ребенка не допустят до освоения образовательной программы.
Порядок тестирования детей иностранных граждан на знание языка определит Минпросвещения. Там же будут прописаны требования к знанию русского. Методическое обеспечение проведения тестирования, разработка диагностических материалов для его проведения — ответственность Рособрнадзора.
Данные мониторинга Минпросвещения, проведенного в октябре 2024 года, показали, что на начало 2024/2025 учебного года в российских школах учились около 209 тыс. детей иностранных граждан, сообщили «Известиям» в министерстве. Больше всего таких учеников в Московской области (32 357 человек), Москве (25 373) и Санкт-Петербурге (21 212). Также много их в Свердловской, Новосибирской, Калужской и Ленинградской областях. 19,9% всех детей мигрантов получают дошкольное образование, 39,2% учатся в начальных классах, 37,7% получают основное общее образование и только 3,2% — среднее основное. В министерстве подчеркнули важность их интеграции в российское общество.
Директор по развитию Национальной родительской ассоциации Марианна Шевченко отметила, что дети мигрантов, которые приходят в школы без знания русского языка, — это очень серьезная проблема, которую не раз озвучивали на федеральных площадках с участием президента России.
— Серьезно нарушается и замедляется учебный процесс, когда ребенок в принципе не владеет языком, — сказала она «Известиям». — Учителя не могут не реагировать на это: они вынуждены перестраивать текущий ход образовательного процесса, заведомо снижая образовательные темпы. А это неизбежно сказывается на качестве образования. Именно поэтому дело приняло такой масштаб.
Инициативу она назвала очень своевременной, понятной и поддерживаемой «абсолютным большинством участников образовательного процесса, включая детей».
Ведущий научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования (ЦЭНО) Президентской академии Алексей Тищенко подчеркивает, что сейчас школа обязана принимать всех детей, включая иностранцев, вне зависимости от уровня владения русским языком. Причем проблема усугубляется из-за «крайне неравномерного расселения мигрантов по территориям».
Председатель профсоюза «Учитель» Дмитрий Казаков также подчеркивает, что нельзя отрицать эту проблему, которая создает трудности для образовательного процесса в целом. Однако, по его мнению, это лишь означает, что нужно создавать для таких детей условия.
— Если в классе появляется ребенок с плохим знанием языка, то ему нужна поддержка в виде специальных условий, — сказал он «Известиям». — Ведь этому ребенку надолго специальная помощь не понадобится: дети быстро учат язык, ребенок сможет адаптироваться и продолжить нормальное образование.
Профессор Института образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина подчеркивает, что не поддерживает инициативы в сфере образования, которые ограничивают возможность получения общедоступного бесплатного образования в России, тем более «семьям, находящимся здесь на легальных основаниях».
— Если мы говорим о серьезном дефиците рабочей силы в стране и хотим, чтобы люди, приезжающие в Россию, оставались здесь и встраивались в наши нормы жизни и работы, то для их детей должно быть предоставлено право на общее образование на тех же основаниях, что и для российских граждан, — уверена она.
Дмитрий Казаков считает, что отказ детям мигрантов в обучении на основании незнания языка приведет лишь к тому, что они «будут еще больше маргинализироваться»: не интегрируются в российское общество, не получат образование, могут пополнить ряды «асоциальных элементов» и «попасть под влияние разных идеологий». Об этом же говорит и старший научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования Президентской академии Борис Илюхин: у детей, оставшихся без образования, очень высок риск маргинализации и вовлечения в противоправную деятельность.
В Конституции в статье 43 говорится, что каждый имеет право на образование. Однако заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Михаил Авдеенко считает, что она не нарушается законопроектом, потому что человек, не знающий русского языка, просто не может реализовать конституционное право на образование.
— Конечно, любую идею можно извратить, и многое будет зависеть от того, как закон будет детализирован в подзаконных актах Минпросвещения и Рособрнадзора. Только после их появления можно будет оценить, нарушаются права человека или нет, — сказал он «Известиям».
Алексей Тищенко также считает, что важно обеспечить языковую подготовку детей мигрантов к школе, которая могла бы рассматриваться в качестве компонента общего образования.
— В России гарантируется получение образования на русском языке, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, и в законопроекте целесообразно учесть эти возможности, — сказал он.
Борис Илюхин полагает, что необходимо предусматривать специальные меры по обучению языку детей, которые им сейчас не владеют. Дмитрий Казаков предлагает оказывать таким ребятам тьюторскую поддержку. А Ирина Абанкина замечает, что уже сейчас есть много возможностей для того, чтобы помочь освоить русский язык по программам дополнительного образования и специальным адаптационным программам. Их может реализовать сама школа.
— У нас даже есть такие обязательства в законе «Об образовании»: если учащиеся испытывают трудности в социальной адаптации и в освоении образовательной программы, то они вправе рассчитывать на психолого-педагогическую и методическую помощь, — сказала Ирина Абанкина.
По ее словам, в школе возможно формирование классов с углубленным изучением русского языка для того, чтобы способствовать адаптации детей. Свои программы для освоения русского языка, литературы и культуры предлагают организации дополнительного образования, есть и множество онлайн-программ.
В Минпросвещения «Известиям» сообщили, что с 2023 года школы наделены правом проводить диагностику обучающихся на уровень владения русским языком для определения потребности в дополнительных курсах. И при необходимости в учебном плане могут быть предусмотрены дополнительные часы или курсы по изучению русского языка в рамках внеурочной деятельности или допобразования.
Однако в пояснительной записке к законопроекту говорится, что в 2024 году далеко не все дети иностранных граждан проходили подобную диагностику.
В Минпросвещения добавили, что сейчас на базе Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы уже разрабатываются учебно-методические комплексы для внеурочной деятельности по языковой адаптации детей, не владеющих и слабо владеющих русским языком.
— Это «Экспресс-подготовка к обучению в российской школе с нуля», «Учим русский язык: учебно-методический комплекс для внеурочной деятельности в 1–4 классе», а также «Языковая поддержка обучающихся 5–9 классов, слабо владеющих русским языком: организация внеурочной деятельности», которые предназначены для педагогов, работающих с детьми мигрантов, — пояснили в министерстве «Известиям».
Алексей Тищенко предлагает создавать систему языковой подготовки к школе детей мигрантов, которая могла бы быть похожа на подготовительные факультеты для иностранных студентов перед обучением в российских вузах. Он заметил, что некоторые подготовительные факультеты для иностранных студентов существуют в стране более 60 лет и хорошо себя зарекомендовали.
А Ирина Абанкина добавляет, что программы изучения русского языка следовало бы распространять на те республики, откуда в Россию часто приезжают мигранты. Это, к слову, уже делается. На Югорском экономическом форуме в Ханты-Мансийске 18 ноября рассказали о русских школах в Таджикистане — сейчас их пять, и они уже пользуются большой популярностью. Генеральный секретарь Ассамблеи народов Евразии и Африки Андрей Бельянинов упомянул одну из них — Российско-Таджикскую школу им. Гагарина в городе Душанбе, где учится почти 1,5 тыс. детей. По его словам, в этой школе есть планетарий, два бассейна и вообще все условия для качественного развития детей.
— Речь идет уже не просто о популяризации русского языка и культуры, речь идет о будущей квалифицированной рабочей силе для России, которой сейчас реально не хватает, — сказал Андрей Бельянинов.
