В России не выполнятся каждый второй государственный контракт, а для большинства конкурсов на госзакупках вообще не удаётся найти участников. Причём чем выше начальная сумма контракта, тем больше вероятность его срыва. Что это: коррупция или вброс? Внятный ответ на сложный вопрос дали эксперты.
Чтобы снизить количество неудачных процедур, аудиторы предложили массово стандартизировать требования к заказчикам и исполнителям. Впервые доля несостоявшихся закупок превысила 60% от общего объёма объявленных конкурсов ещё в 2019 году. В большинстве случаев (около 94%) высокая доля несостоявшихся закупок вызвана либо отсутствием участников закупок, либо участием единственной заявки при определении поставщика.
Эксперты из Счётной палаты уверены, что это может быть связано с территориальной удалённостью потенциальных участников, спецификой закупаемых товаров, работ и услуг, а также условиями их поставки. Такие факторы существенно ограничивают конкуренцию, отмечают аудиторы.
Гендиректор компании "Контрактные системы" Евгений Ландо не согласен с данной статистикой. По его словам, "вчера" было проведено более 16 тысяч торгов и было размещено около 100 протоколов отказа от исполнения контракта. Размещение данного протокола означает, что поставщик не справился с исполнением контакта и заказчик его расторг по своему решению. Такая простая статистика наглядно показывает именно факт неисполнения госконтракта по той или иной причине.
А причин там может быть действительно много. Это при том, что с 2023 года участвовать в закупках стало действительно проще из-за уменьшения требований к участникам закупок, уменьшению сроков порядка проведения закупок, а также уменьшению сроков на оплату по исполненным госконтрактам, отмечает эксперт.
Моя компания ежедневно изучает контракты, расторгнутые заказчиками в одностороннем порядке, и с уверенностью могу сказать, что цена контракта мало зависит от исполнения /неисполнения. Чем выше цена контракта, тем более организованная и опытная компания над ним работает, поэтому там больше вариантов допустить ошибку на уровне субподрядчиков, но и больше вариантов её исправить. Что же до маленьких контрактов, тут, естественно, компании чаще совершают ошибки, в основном это делают новички, те, кто только вступил на путь госзаказа и может не рассчитать силы и средства для его исполнения,
- обращает внимание Ландо.
Что же касается единственных участников, то это в основном естественные монополии (вода/газ/электричество). Редко можно встретить единственного участника на закупку, например, бумаги или на прокладку дороги, но и такие счастливчики встречаются - в основном в отдалённых уголках нашей необъятной родины, добавляет специалист.
Не согласен с оценкой о половине невыполненных контрактов и руководитель центра размещения государственного заказа Александр Строганов.
Вы понимаете, что статистикой можно оперировать как угодно. Это туда, видимо, сиюминутная выжимка из реестра контрактов. Я не знаю, как это сделали. Видимо, туда запихали любой контракт, где хоть какая-то маленькая проблема есть. Логики никакой. [У нас проблема] в самой системе закупок, которая себя с 2004 года. Она на себя дискредитировала ниже плинтуса, причём давным-давно. И это специалисты отмечают, и вплоть до первых лиц государства отмечают,
- говорит эксперт.
По его словам, те, кто до сих пор занимается закупками - регуляторы и контролёры, продолжают гнуть свою линию, которая систему госзакупок в России просто уничтожила. Поэтому компании просто не хотят идти на госзаказ, потому что это куча проблем.
Почему чем выше изначальная сумма контракта, тем ниже шанс, что его реализуют? Потому что это очень сложно. Опять же, здесь казначейское сопровождение, это огромная бюрократическая нагрузка. Очень трудно,
- сетует Строганов.
Он обращает внимание, что в России все закупки идут "через бешеную, безоглядную электронизацию, никому не нужную". Но про самое главное забыли - о самой цели госзаказа: максимально эффективное удовлетворение потребностей государства:
О государстве вообще забыли, а из всех целей взяли одну - экономию. Хотя здесь об экономии речи не идёт. Я всегда привожу пример: если я запланировал купить бутылку воды за 10 тысяч рублей, а купил за 100 рублей в магазине, то это не значит, что я молодец и я сэкономил. Это значит, что я идиот, и не умею вообще планировать.
