Конституционный суд РФ вынес определение по жалобе Евгения Кима, последователя исламского богослова Саида Нурси. Ким был лишен российского гражданства и подлежал выдворению с территории России. Поскольку другого гражданства у Кима нет, и, соответственно, его некуда выдворить, с апреля 2019 года он содержится в хабаровском Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), передаёт 26 марта ИАЦ «Сова».
10 апреля 2019 года Ким освободился из ИК-3 в Хабаровске, где отбывал срок по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) и ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти). За день до освобождения из колонии, 9 апреля, у Кима изъяли паспорт, а сразу после его выхода из колонии инспектор отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по Хабаровску составил в его отношении протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение лицом без гражданства режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание). В тот же день протокол был рассмотрен Железнодорожным районным судом Хабаровска, который назначил Киму штраф в размере 3 тысячи рублей с административным выдворением за пределы России. 30 апреля Хабаровский краевой суд оставил в силе это решение.
Из судебных постановлений следует, что в 2005 году ГУВД Свердловской области удовлетворило заявление Кима, родившегося на территории Узбекской ССР и имевшего советский паспорт, о приеме в российское гражданство. 29 января 2019 года то же региональное управление признало это решение недействительным.
Согласно принятым в 2017 году поправкам в закон «О гражданстве», вступивший в законную силу приговор суда по ряду статей экстремистской и террористической направленностей (в т. ч. по ст. 282.2 УК) приравнивается к факту сообщения заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации при вступлении в гражданство, и потому может служить основанием для отмены решения о приеме в гражданство.
Таким образом, Ким остался лицом без гражданства и был помещен в ЦВСИГ УМВД России по Хабаровскому краю. Предполагалось, что он будет депортирован в Узбекистан, несмотря на то, что гражданства Узбекистана у него нет. Не подпадает он и под критерии программы переселения этнических корейцев в Республику Корея. Кима готовы были принять друзья из Украины и Турции, однако он не имеет никаких документов, и ему не выдают российское свидетельство лица без гражданства.
В декабре 2019 года глава ГУВМ МВД России Валентина Казакова сказала, что Киму должны предоставить разрешение на временное проживание, однако этого так и не произошло. Тем временем служба судебных исполнителей вынесла постановление об окончании исполнения судебного решения о выдворении в связи с невозможностью произвести выдворение.
Создавшаяся ситуация связана с тем, что закон не устанавливает предельного срока содержания в ЦВСИГ лиц без гражданства. Юрист Института права и публичной политики, подавшего жалобу в КС в интересах Кима, Владислав Чепелев, попросил КС проверить конституционность ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным лицом правил въезда в РФ), ч. 5 ст. 3.10 КоАП (административное выдворение за пределы РФ) и ч. 1 ст. 27.19 КоАП (помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации), которые дают возможность держать лицо без гражданства в ЦВСИГ «бесцельно и бессрочно».
В вынесенном 12 марта определении КС отказался признавать все перечисленные нормы нарушающими конституционные права и свободы лиц без гражданства.
Также суд отметил законодательный пробел в вопросе о конкретных сроках содержания в ЦВСИГе. Это обстоятельство, а также отсутствие у лица без гражданства права на судебное оспаривание законности и обоснованности содержания в таком учреждении «не согласуется с конституционными принципами необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод человека».
КС напомнил, что еще в 2017 году рекомендовал предусмотреть для апатридов миграционный статус, чтобы исключить подобные риски. Это требование КС было выполнено в феврале 2021 года: согласно внесенным в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» поправкам, лица без гражданства смогут получить временное, действующее до десяти лет удостоверение личности, которое позволит им легально находиться и работать на территории России. Несмотря на то, что поправки вступают в силу лишь в августе, суд настоял, что они «не могут не учитываться» судами уже сейчас.
В определении суд ссылается на письмо заместителя начальника ГУ миграции и оформления гражданства МВД Республики Узбекистан, согласно которому Узебистан подтвердил готовность принять на свою территорию Кима в порядке реадмиссии.
