Да ну его в болото: как многодетным не нарваться на непригодный участок
Ярославский областной суд вынес решение в пользу жительницы города, потребовав от мэрии выделить ей новый бесплатный участок. На первом участке, который она получила от чиновников, просто нельзя было ничего делать, так как там протекал ручей. Женщине пришлось за два года пройти две судебных инстанции и потратить около 100 тыс. рублей, чтобы доказать, что этот земельный участок освоить не получится. При этом мэрия пока еще не приняла решение, соглашаться с вердиктом суда или нет. Как не нарваться на некачественный земельный участок и есть ли возможность отказаться от выданной земли — в материале «Известий».
Почему от земли пришлось отказываться
Ярославский областной суд отменил решение городского суда и потребовал выдать жительнице Евгении Трюковой, маме двоих детей, другой участок земли. Она получила его под строительство жилого дома по программе «Молодая семья» в ноябре 2021 года, однако в 2022-м обнаружила на нем болото. А потом и вовсе выяснила, что пользоваться этой землей не может — по ней протекают водные объекты, притоки Твороговского ручья.
— В 2022 году я вырубила там все кустарники, деревья и увидела этот водный объект. Думала, что это просто какое-то подтопление, так как участок находится в болотистой местности, — рассказала Евгения «Известиям». — Пошла узаконивать дорогу к этому участку, но департамент городского хозяйства отправил меня в департамент охраны окружающей среды, а его специалисты выехали на место, заявили, что протекают водные объекты, но для достоверности необходимо провести экспертизу.
Экспертиза подтвердила: на участке находится водный объект, а это значит, что земля предназначается для общего пользования и ее нельзя приватизировать.
Тогда жительница Ярославля снова отправилась к чиновникам, попросила заменить землю, но получила ответ: участок выдается один раз, повторно предоставить не можем, идите в суд.
Так началась ее судебная тяжба с ярославской мэрией. Причем в первой инстанции вопрос решить не удалось: судья придралась к проблемам с межеванием земли и вынесла отказ. Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии Ярославля Денис Пуговишников заявил «Известиям», что отказ был вынесен «в том числе по причине отсутствия водного объекта на спорном земельном участке». Только в областном суде удалось доказать, что чиновники не имели права выдавать эту землю.
— Теперь мне нужно подождать три месяца — будет мэрия Ярославля подавать апелляцию в вышестоящий суд или нет, — пояснила Евгения. — Если этого не произойдет, то меня снова поставят в очередь на землю, но с порядковым номером один. И выделят новый участок.
Денис Пуговишников заявил «Известиям», что решение об оспаривании вердикта суда будет принято после изучения его мотивировочной части, которая пока не опубликована.
По словам Евгении Трюковой, почти все расходы на судебные тяжбы будут возмещены, однако тратиться в процессе пришлось изрядно: в совокупности понадобилось около 100 тыс. рублей на экспертизу, кадастрового инженера, адвокатов и т.д.
Евгения Трюкова отмечает, что рядом с ее участком находятся и другие размежеванные земли с водными объектами на них. Это район улиц Забелицких (их девять), исток длинного Твороговского ручья, который выше по течению становится важным природным объектом для местных жителей. Но в самом начале на него не обращают такого внимания. Судя по карте, местами этот ручей протекает прямо через домовладения — его прячут в тоннели. На новых участках так делать уже, видимо, не разрешат.
Добавим, что историей Евгении Трюковой весной 2024 года интересовалась прокуратура. В материалах этого надзорного органа указывается, что раньше на участке были незаконные гаражи, заборы и заросли, которые власти снесли.
Можно ли отказаться от участка
Евгения Трюкова рассказала «Известиям», что от ее участка ранее уже отказывались несколько многодетных семей до того, как оформить землю в собственность. Сама она уже не имела такой возможности — боялась потерять право на бесплатный участок, так как подходил возраст исключения из программы «Молодая семья». А ручей в ноябре 2021-го возможности определить не было из-за деревьев и кустарников на участке.
Председатель РОО «Многодетные семьи республики Татарстан» Артем Кузнецов отмечает, что отказаться от участка можно. По крайней мере, в Татарстане, как и в Ярославской области и ряде других регионов, у многодетных такое право есть трижды. Потом придется вставать в очередь снова. Само получение земли везде однократное, поэтому Евгению Трюкову и отправили в суд — она уже получила участок, а не отказалась на этапе предложения.
Руководитель проекта «МногоДом» Олег Киреев сказал «Известиям», что сейчас региональные власти всё чаще стараются выдать не землю, а земельный сертификат — его сумма разная в зависимости от региона. Для чиновников это даже проще: инфраструктуру к земле подводить дороже и сложнее. Ведущий юрист ЕЮС Србуи Иващенко указывает, что и сами многодетные могут выбрать сертификат. В Московской области его размер составляет 400 тыс. рублей.
Как определяется пригодность участка
— Буква закона гласит, что такая земля должна быть выделена с транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, — сказала «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая. — Но дальше уже каждый регион для себя определяет, в каком объеме эти коммуникации подводятся. Важно, чтобы земельный участок был пригодным для строительства дома и жизни.
Например, в Московской области земельные участки могут быть подключены к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в соответствии с категорией земельного участка, видом его разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой конкретного населенного пункта, говорит Србуи Иващенко.
На федеральном уровне порядок замены земли, если она не подходит или выявляются проблемы уже в процессе использования, не регламентируется.
— Я считаю, что данный вопрос обязательно требует урегулирования на федеральном уровне, — уверена юрист. — Хотя бы базовые моменты должны быть прописаны, чтобы регионы четко следовали им и создавали свои законы и регламенты. Тем более что существует правило использования земли в течение трех лет — если за этот срок не начать освоение, то участок могут изъять и повторно семья не сможет его получить. А как освоить можно землю, которая находится на окраине населенного пункта, да еще и без доступа к ней?
Экономист-аналитик Илья Марголин уверен, что должна быть прописана и ответственность чиновников за предоставление участков, заведомо не соответствующих требованиям.
А Татьяна Буцкая считает, что проблему бы решили демографические департаменты, которые призвала открывать в регионах вице-спикер Госдумы Анна Кузнецова.
— Через этот департамент должны проходить все региональные законы до их принятия, чтобы было понятно, насколько от них выигрывает семья, а также там могли бы рассматривать все случаи несправедливости по отношению к семье, — сказала она.
Единственный регламентирующий документ в этой сфере — приказ Минрегиона РФ от 9 сентября 2013 года № 372, в котором содержатся рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков многодетным. Там прописаны следующие критерии для отбора земельных участков: их транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры или сроки их строительства, расходы на подключение к сетям; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли. А также «другие критерии».
Олег Киреев замечает, что пригодным для строительства может быть любой участок: технологии позволяют возвести жилье и на склонах, и в низинах, и в болотистой местности. Самый важный вопрос как раз в инфраструктуре — можно ли добраться до своего участка.
— Иногда мы строим в поселках для многодетных, но грузовик проехать с материалом до участка просто не может, — пояснил он. — Надо преодолеть много препятствий, для того чтобы хотя бы начать строиться.
Что если вообще нет свободных участков
Руководитель проекта «МногоДом» замечает, что тенденция выделять земли не в самых лучших локациях как была, так и осталась — в отдаленных районах Московской области и других регионах можно нарваться на бесплатные земельные участки безо всякой инфраструктуры и в тяжелой транспортной доступности. Но иногда участков нет вообще.
Председатель Архангельского регионального отделения «Союза садоводов России» Михаил Силантьев заявил, что в Архангельской области очередь на землю только растет, а власти муниципалитетов ссылаются как раз на отсутствие свободных участков.
— Если поначалу земельные участки у нас выдавали в неудобьях, в болотах и пр., что приводило к обращениям граждан в суды с требованием предоставить землю хотя бы в незатапливаемых местах, то сейчас власти вообще решили, что лучше ничего не предоставлять, — утверждает он. — Очередь немного движется только за счет возможности получить денежный сертификат в размере от 210 тыс. до 310 тыс. рублей.
Выходом он называет выделение многодетным невостребованных участков СНТ. Дачные товарищества имеют нужную инфраструктуру, там разрешено строить дома для постоянного проживания и прописываться в них. В Архангельской области этот механизм пока не действует, но в других регионах к этому уже пришли: в частности, в Псковской области, говорит Олег Киреев, где уже можно получить землю через заброшенные участки в СНТ.
Как поменять участок через суд
Србуи Иващенко рекомендует перед получением земель осмотреть участок и ознакомиться с документами на него.
— Перед предоставлением земли участок ставится на кадастровый учет, ему присваивается кадастровый номер. И любой человек может заказать выписку из ЕГРН на любой участок, узнать всю информацию по нему — вид разрешенного использования, ограничения и так далее, — продолжает она. — А перед подписанием документов с администрацией лучше консультироваться с юристом, чтобы потом не ходить по судам.
Основатель и генеральный директор компании «Группа-А» Георгий Габолаев называет алгоритм действий, в случае если в суд обращаться всё же пришлось.
Во-первых, нужно собрать документы на участок и подготовить экспертные заключения: отчеты геодезистов, экологов и строительных специалистов, подтверждающие непригодность участка, — а также всю переписку с местными органами власти.
Во-вторых, до заявления в суд нужно направить письменное обращение в местную администрацию с требованием пересмотреть решение о выделении участка.
Третий шаг — заявление в районный суд. Там нужно подробно описать ситуацию, прописать свои требования (например, выделение другого участка).