Ошибка резидентов
Длилась она целый год, с июля 2015‑го до нынешнего июля, и должна была стать «ответом на западные санкции», укрепить доверие между государством и обществом. Однако на деле укреплять оказалось нечего – как считают эксперты, именно отсутствие доверия к властям и неопределенность российского законодательства, позволяющие толковать положения амнистии совершенно произвольно, стали главными причинами, по которым владельцы иностранных активов в своей массе предпочли остаться в тени.
«Покажи, что у тебя есть»
Идея вернуть из-за рубежа частные активы граждан и бизнеса у властей родилась с введением в 2014 году санкций в отношении России со стороны стран Запада. «Мы видим, какие рогатки выстроены вокруг России. Нам перекрывают потоки капитала, нам не дают кредитные ресурсы, мы не выходим на внешние рынки заимствований», – объяснял тогда министр финансов Антон Силуанов. Поэтому, говорил он, «нам надо брать ресурсы». «А где эти средства? – рассуждал министр. – Средства, которые когда-то были выведены, должны вернуться обратно. Мы создаем для этого основания. Ты можешь не возвращать, но покажи, что у тебя есть там. При возврате ты можешь не заплатить ни копейки. Но ни копейки с возвращенных капиталов мы брать не будем». А председатель Счетной палаты Татьяна Голикова утверждала, что амнистия капиталов будет способствовать укреплению доверия между бизнесом и властями. «Если капиталы будут возвращаться, декларации сданы, а имущество и денежные средства опубличены, это будет поддержкой государства теми, кто выводил деньги. Это скажется и на жизни обычных людей», – говорила Голикова.
На тот момент вывоз капитала из страны частным сектором довольно активно рос. Если в 2012 году он оценивался ЦБ на сумму $53,9 млрд, то в 2013‑м уже $60,3 млрд, а в $2014‑м – $152,1 млрд.
Вступивший в силу с 1 июля прошлого года федеральный закон так и назывался – «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках». Декларация, подаваемая в налоговые органы, должна была содержать ряд сведений – об имуществе (земельных участках, недвижимости, транспорте, ценных бумагах, долях имущества компаний, собственниками или владельцами которых являются декларанты), о контролируемых иностранных компаниях, о вкладах и счетах в заграничных банках.
Подать такую декларацию можно было только один раз – повторно не принимались даже уточнения. Амнистия предполагала освобождение сообщившего о своем заграничном состоянии от уголовной ответственности. Но не от любой, а только …