В ходе проверки работы отделов земельных отношений Уральска и Аксая аудиторы обнаружили десятки договоров купли-продажи земли в рассрочку, по которым физлица и предприниматели не вносили платежи в бюджет по своим обязательствам по 3-8 месяцев, в итоге накопили огромные задолженности и пени. Помимо отсутствия контроля со стороны госорганов, члены Ревизионной комиссии выявили, что на заседаниях земельной комиссии в 2024 году зачастую присутствовали не все члены комиссии, и при этом онлайн-трансляций с заседаний, где принимаются решения по выдаче земли, в соцсетях нет. Оба эти факта, как утверждают ревизоры, создают предпосылки для коррупции в земельной сфере.
Отметим, что аудиторы проверили работу отделов земельных отношений в Уральске и Аксае за период с 01 января 2022 года по 30 июня 2024 года.
По результатам госаудита установлены нарушения норм законодательства РК на общую сумму 369,363 млн тенге (из них 313,2 млн тенге – нарушения по ГУ «Отдел земельных отношений города Уральск»), которые подлежат возмещению в бюджет.
В ходе аудита уже было возмещено 5,179 млн тенге.
Члены Ревизионной комиссии по ЗКО проверяли эффективность деятельности уполномоченных органов в сфере земельных отношений, а также соблюдение норм законодательства РК при использовании бюджетных средств, обеспечение правильности исчисления платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность и при продаже права аренды земельного участка, а также полноту и своевременность поступлений в бюджет.
Основными задачами отделов земельных отношений являются обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов и регулирование земельных отношений на местном уровне.
Все вопросы относительно выдачи-продажи земли из состава госфонда решаются земельными комиссиями, которые создают при местных акиматах.
Член Ревизионной комиссии по ЗКО Ерлан Сапиев сообщил: в ходе аудита работы отдела земельных отношений в Уральске они выявили, что протокольные решения городской земельной комиссии не оформляются должным образом. В протоколах не указывается количество и фамилии присутствующих на заседании членов комиссии. К примеру, протокол 13-го заседания Земельной комиссии от 26 июня 2024 года подписали лишь 3 члена комиссии. При изучении видеоматериалов установлено, что на заседании комиссии присутствовал председатель и 6 членов комиссии из 9, что является основанием для переноса заседания. Однако, несмотря на отсутствия необходимого кворума для принятия решений, комиссией были приняты решения о предоставлении дополнительных участков и изменении целевого назначения земельных участков.
Подобные нарушения в течения года были не единичными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Земельного Кодекса РК заседание земельной комиссии обязательно должно фиксироваться с помощью средств аудио и видеозаписи. Однако в акимате Уральска это требование не соблюдается. На официальной странице Отдела земельных отношений города Уральска в сети «facebook» ведется трансляция заседаний земельной комиссии, однако видео, размещенное на канале, содержит отрывки отдельных заседаний земельной комиссии, а записи некоторых заседаний и вовсе отсутствуют.
– Ненадлежащее оформление протоколов земельной комиссии, отсутствие аудио и видеозаписи свидетельствует об отсутствии прозрачности при принятии решений земельной комиссии, что в свою очередь являются предпосылками возникновения коррупционных рисков, – отметил Ерлан Сапиев.
Отдел земельных отношений по г. Уральск является ответственным за поступления денег в бюджет от продажи земельных участков.
Однако в ходе аудита установлено, что по заключенным договорам купли-продажи земельных участков не ведется мониторинг и контроль за своевременностью поступлений в бюджет. В результате, за период, охваченный аудитом, задолженность в бюджет Уральска с учетом начисленной неустойки составила 312,994 млн тенге.
Так, на момент аудита по 11 договорам была зафиксирована просрочка платежей в бюджет более 3 месяцев, при этом покупатели оплатили менее половины от выкупной цены земельных участков.
Специалисты отдела земельных отношений Уральска не приняли меры по расторжению договоров и возврату в госфонд 11 участков, по которым есть долги по оплате.
По 20 договорам физические и юридические лица не вносят оплату по купленным участкам своевременно.
По результатам проверки материалы по фактам несвоевременной оплаты платежей переданы в УГД по городу Уральск для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
– Согласно земельному законодательству, в случае, если покупатель не производит оплату за земельный участок в течение трех месяцев подряд, продавец вправе расторгнуть договор купли-продажи и потребовать возврата проданного земельного участка, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину выкупной цены земельного участка, – отметил Ерлан Сапиев. – Однако в нарушение закона специалисты отдела земельных отношений не принимают меры по расторжению договоров и возврату земельных участков, если по ним идет просрочка платежей в бюджет.
Так, к примеру, отдел земельных отношений г. Уральска заключил 31 января 2024 года договор купли-продажи с «BILIM PREMIUM SCHOOL» на земельный участок стоимостью 2,730 млн тенге.
В соответствии с заключенным договором, кадастровую (оценочную) стоимость земельного участка покупатель должен оплатить в течение 30 дней со дня подписания договора – до 2 марта 2024 года.
Однако в обозначенный срок ТОО «BILIM PREMIUM SCHOOL» не произвело оплату за земельный участок в местный бюджет.
В ходе аудита покупателю была начислена сумма пени (неустойки) – 0,1% за каждый день просрочки от неоплаченной выкупной цены земельного участка – в размере 289,1 тыс. тенге.
Есть примеры, когда в результате просрочки платежей за купленный в рассрочку земельный участок покупателю была начислена сумма пени, в несколько раз превышающая стоимость самого участка.
Так, в апреле 2021 года А. Ишанов приобрел из госфонда в рассрочку земельный участок
стоимостью 5,460 млн тенге. По договору, составленному с отделом земельных отношений, ежемесячный платеж составляет 86,0 тыс. тенге до 8 числа каждого месяца (с 8 мая 2021 года по 8 августа 2024 года) сроком на 4 года.
Аудитом установлено, что А. Ишанов несвоевременно и не в полном объеме производил оплату по договору, и не обеспечил оплату ежемесячных платежей по графику в рамках заключенного договора на сумму 2,106 млн тенге.
В ходе аудита была начислена неустойка за несвоевременную оплату 36 платежей на общую сумму 38,776 млн тенге.
В Бурлинском районе отдел земельных отношений заключил 12 июня 2023 года договор купли-продажи земельного участка (рассрочка) за 17,414 млн тенге с покупательницей А. Мухамадеевой. Согласно договору, предпринимательница должна вносить ежемесячный платеж за землю в размере 459,5 тыс. тенге до 22 числа каждого месяца (с 22 июля 2023 года по 22 июня 2026 года) сроком на три года.
В ходе аудита было установлено, что А. Мухамадеева не производила ежемесячные платежи, начиная с октября 2023 года. В результате сумма неуплаты по графику платежей составила 5,055 млн тенге, неустойка за каждый день просрочки от неоплаченной выкупной цены земельного участка на сумму – 31, 379 млн тенге.
Мирас Мухитов, руководитель отдела земельных отношений акимата Уральска на заседании в Ревизионной комиссии рассказал, что вести онлайн-трансляцию с заседаний земельной комиссии они не имеют технической возможности.
Относительно того, что заседания комиссии в течение 2024 года проводились даже в отсутствии кворума – при отсутствии трети членов комиссии, он пояснил тем, что в период ЧС многие специалисты акимата города были задействованы в работах по предотвращению последствий паводка, подготовке документов на возмещение ущерба пострадавшим. Так как по закону на рассмотрение заявлений по предоставлению земли физлицам и юрлицам госоргану дается сжатый срок. Проводить заседания приходилось в сжатом составе.
– По нарушениям в оплате за земельные участки – да, они есть. В год по Уральску мы оформляем до 100 договоров купли-продажи земли из госфонда в рассрочку. За несколько лет таких договоров у нас накопилось уже около 1000. В отделе земельных отношений Уральска госслужащих – 7 человек, из них 4 специалиста занимаются вопросами земельных отношений: готовят документы на получение госуслуг, отвечают на обращения граждан, выезжают по участкам. Один специалист занимается подготовкой договоров-купли-продажи земли. Чисто физически этот специалист не может каждый месяц мониторить, все ли хозяева участков внесли платежи по своим договорам, Считаю, что сами хозяева должны нести ответственность за просрочку, если они не выполняют обязательства по своим договорам, – ответил Мирас Мухитов.
По его словам, специалисты отдела будут отрабатывать вопрос с неплательщиками по договорам купли-продажи земли в рассрочку из госфонда. Не одномоментно, но они будут добиваться того, чтобы хозяева участков выплати 313 млн тенге долга, который выявила Ревизионная комиссия по ЗКО.
