Дональд Трамп вновь отметился резонансным заявлением. Избранный президент США считает, что 14-я поправка Конституции США, гарантирующая гражданство всякому, кто был рожден на американской земле, должна быть пересмотрена. Дискуссии на эту тему идут довольно давно, но сейчас перед началом реализации беспрецедентной в истории страны политики против нелегалов республиканцы решили поднять эту тему на поверхность общественных обсуждений. Подробности — в материале «Известий».
Президент Трамп планирует подписать указ, который лишит права на гражданство детей неграждан и нелегальных иммигрантов, рожденных на территории США. Об этом он сообщил в интервью программе «Axios на HBO». Действующие законодательные нормы, являющиеся, по сути, свободной трактовкой первого положения 14-й поправки Конституции, он назвал «смехотворными» и указал, что они стимулируют «родовую», или как ее еще называют республиканцы, «цепную» миграцию.
Подобного рода идеи транслируются республиканцами уже довольно давно. Они органично укладываются в теорию «демографического замещения», в соответствии с которой демократические администрации Белого дома намеренно сделали государственные границы легко проницаемыми. Цель этого проекта, по мнению консерваторов, в том, чтобы постепенно «размыть» республиканские штаты нелегалами, а затем посредством различных привилегий и послаблений избирательного законодательства интегрировать их и превратить в один из элементов демократического электората.
«Цепная миграция» выглядит следующим образом. Нелегал попадает в США и через некоторое время получает гражданство. После этого он завозит в страну родственников и легализует их. В другом варианте ID гражданина США получают его дети, родившиеся на территории Штатов.
К слову, по такой же схеме всё это время действовал «родовой туризм», который до сих пор весьма популярен и в странах бывшего СССР. Опцией родов в США с целью получения гражданства воспользовались тысячи граждан бывших советских республик, в том числе немало звезд местного шоу-бизнеса. Впрочем, за документы своих детей исправно платят. Стоимость услуги варьируется в зависимости от штата и уровня медицинских услуг от $15 до $50 тыс.
В условиях, когда нелегальная миграция приобрела масштабы национального бедствия, Трамп предлагает использовать все методы решения проблемы. Пересмотр положения Конституции — один из них и, судя по всему, еще не самый радикальный.
Означенное выше Положение № 1 14-й поправки Конституции США гласит: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Существующая трактовка вписывает в эту категорию всех, включая нелегальных мигрантов.
Демократическая оппозиция немедленно заговорила о подрыве основ американского государства. Собственно, 14-я поправка, принятая в 1868 году, то есть сразу по окончании Гражданской войны, как раз и была призвана уравнять в правах всех, кто был рожден в США, вне зависимости от их происхождения. По логике демократов, если Трамп добьется своего, общество опять будет разделено на людей разного сорта. К тому же они гарантируют, что предложения трампистов ни при каком раскладе не получат законодательного утверждения.
Для внесения поправок в Конституцию США существует два механизма. Первый — созыв Конституционного конвента, когда для вынесения решения конгресс созывает делегатов из каждого штата. Изменение в Основной закон утверждается тремя четвертями штатов. Этот механизм, хотя формально и существует, как и многое в американской юриспруденции, является скорее музейной реликвией. Ведь единственный случай его применения — 1787 год, когда в Филадельфии была утверждена собственно Конституция США.
Второй механизм — принятие поправки непосредственно конгрессом. Но здесь у республиканцев почти наверняка не будет возможности внести предложение. Ведь для этого необходимо иметь две трети голосов и в палате представителей, и в сенате. Но даже если это вдруг случится, то далее оно направляется в штаты. Из их 50 голосов необходимо набрать как минимум 38, что в нынешних условиях выглядит еще менее реализуемым.
За всю историю Соединенных Штатов Америки было предложено более 11 тыс. поправок к Конституции, но ратифицированы из них были только 27.
Шансов у Трампа критически мало, однако называть его предложения популизмом преждевременно. Американское законодательство представляет собой отдельную вселенную, и сторонники избранного президента это знают не хуже остальных.
Трамп предлагает не менять Конституцию, а оспаривать трактовку ее положения. И здесь перед американскими законодателями открывается бездна разнообразных вариантов. Большая часть из них заканчивается рассмотрением в Верховном суде США, где у консерваторов имеется хотя и номинальное, но преимущество. Как подчеркивает ведущий эксперт РИСИ Сергей Михайлов, именно этот сценарий республиканцы постараются воплотить в жизнь.
— Тема довольно активно обсуждается в контексте избирательных кампаний, и в нынешней Республиканской партии практически существует консенсус. Цель — пресечь «цепную миграцию». Вполне возможно, будет выбран вариант с Верховным судом. Например, будет подан иск, вероятно — президентом. Поэтому о новой поправке к Конституции речь не идет. Речь идет о новом толковании существующего положения, — указывает эксперт.
Впрочем, в данной истории куда большее значение имеет контекст. Предложение Трампа является одним из элементов общей стратегии борьбы с нелегальной миграцией. С учетом того, какие меры он собирается реализовать, процесс в Верховном суде уже не выглядит ни сенсацией, ни популизмом, но при этом не имеет первостепенного значения, подчеркивает главный научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев.
— «Цепная миграция» есть, и она активно используется — в этом нет никакого секрета. Другой вопрос — что, как только республиканцы начнут реализовывать свои идеи, на них посыплются иски от демократов. Еще один важнейший момент состоит в той методологии, которую выберут республиканцы. Речь идет о массовой депортации. Неслучайно Трамп собирается применить для этого армию и нацгвардию, а такого масштаба в американской истории не было. Как это будет реализовываться — большой вопрос. К слову, демократические штаты активно аккумулируют нелегалов и выдают им документы, которые в будущем позволят им легализоваться. Их задача состоит в том, чтобы под аккомпанемент разговоров о нарушении основных американских свобод дезавуировать идею депортации, юридически и практически. Всё это очень похоже на ситуацию 1861 года (год начала Гражданской войны в США. — Ред.) и имеет реальные шансы вылиться в гибридную гражданскую войну, — констатирует эксперт.
