За последние несколько лет в России резко выросло количество семей, которые воспитывают трех и более детей. Одновременно среди них снизилась доля малоимущих. Насколько демографический сдвиг связан с социальной политикой государства?
Статьи бюджета
В последних числах июля Росстат опубликовал статистический бюллетень «Социально-экономические индикаторы бедности». Ведомство зафиксировало существенное снижение доли малоимущих среди многодетных семей. За период с 2015 по 2022 год показатель снизился почти в два раза – с 54,3% до 30,5%. Впрочем, особой стабильностью он не отличается: в 2016 году был 51,1%, затем 51,5%, 48,7%, 47,3%, 37,9%, а в 2021-м – 38,7%.
Независимые эксперты готовы объяснять колебания успехами и неудачами государственной политики в этой сфере. Справедливости ради надо признать, что финансирование осуществляется не по остаточному принципу. В 2024 году так называемый консолидированный детский бюджет, то есть включающий средства федерального центра и регионов, составляет 3 трлн руб., а в 2023-м был 2,3 трлн руб. Самые большие расходы в текущем году предусмотрены на выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка – 1,3 трлн руб., материнского капитала – 207,2 млрд руб. Этот документ желающие смогут оформить с 2025 года, подав заявление через портал госуслуг. Сейчас профильные министерства и ведомства помимо решения чисто технических задач работают над нормативной правовой базой, чтобы сделать цифровое удостоверение равноценным привычным «корочкам».
Глава государства также поручил правительству разработать образец бумажного документа, который заменит действовавшие ранее региональные удостоверения. Использование их нередко создавало сложности с реализацией прав на льготы при поездках по стране. Были случаи, когда приезжим отказывали в бесплатном посещении музея или парка на том основании, что в разных субъектах Федерации действовали свои порядки.
Ответственными за процесс изготовления и выдачи удостоверений назначены губернаторы. Они же отвечают за организацию в регионе системы учета, в том числе в электронном виде, многодетных семей, предоставление мер поддержки, помощи на основании социального контракта, информирование о предусмотренных действующим законодательством льготах и услугах.
Средство против бюрократии
Ожидается, что удостоверение единого образца и запись в федеральном реестре избавят многодетные семьи от необходимости каждый раз подтверждать статус в случае переезда в другой регион. Без выполнения формальностей, на которые иногда уходили недели или даже месяцы, нельзя было рассчитывать на получение соцподдержки по новому месту жительства.
Как пояснил глава Минтруда Антон Котяков, реестр многодетных семей позволяет принимать решения без сбора дополнительных документов. Выверка информации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, составе семьи, проводимая на этапе внесения данных, минимизирует риски необоснованных отказов.
Благодаря реестру территориальные подразделения СФР теперь могут напрямую работать с многодетными семьями, тем самым должны сократиться сроки выполнения решений, принимаемых на федеральном уровне. Так, в конце июля председатель правительства Михаил Мишустин подписал постановление, согласно которому на семь лет этой категории продлены выплаты на погашение ипотеки.
Семьи, воспитывающие третьего и последующих детей, которые родились в период с 1 января 2024-го по 31 декабря 2030 года, смогут получить 450 тыс. руб. и внести эту сумму в качестве платежа по жилищному кредиту. Еще недавно стандартная проверка занимала в среднем до 20 дней: сначала пакет документов, собранный заемщиком, изучал банк-кредитор, затем оператор программы «Дом.РФ», лишь после этого перечислялись деньги на погашение задолженности по ипотеке. Теперь бюрократические процедуры будут сведены к минимуму, поскольку вся информация, внесенная в реестр многодетных семей, выверена и ее достоверность, по логике, сомнений вызывать не может.
Марина Измайлова – профессор Финансового университета при правительстве РФ
