В пояснительной записке к нормативно-правовому акту указывается, что в стране насчитывается более 82 тыс. домов, которые являются аварийными и подлежат сносу или реконструкции. При этом около 95% открытых конкурсов на право управления ими регулярно признаются несостоявшимися. В связи с эти авторы инициативы планируют дополнить ст. 165 ЖК РФ и наделить органы исполнительной власти субъектов РФ полномочиями назначать УО на аварийные дома без проведения открытого конкурса, а недополученные доходы управляющим организациям предлагается возмещать за счет региональных бюджетов.
«Такой подход является, безусловно, вынужденным, это исключение из общего правила затронет менее 4% домов в стране и не окажет влияния на конкуренцию в сфере управления МКД», — заявил один из разработчиков законопроекта, председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов.
Как отметила в комментарии «Стройгазете» заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, управление МКД с высоким уровнем износа, причем не всегда признанными аварийными, является большой проблемой для управляющих компаний (УК), поскольку их издержки оказываются больше полученной выгоды. В них, как правило, сборы ниже той суммы, которая необходима для проведения обязательных по законодательству работ, и, вдобавок, выше вероятность аварий, что грозит УК лишением лицензии. Поэтому «управляшки» всеми правдами и неправдами стараются отказываться от таких домов, а если и берут их в управление, то часто в нагрузку к новым высокодоходным МКД. В результате складывается не вполне здоровая ситуация, когда за счет взносов граждан из «благополучных» домов содержится имущество жителей других МКД.
Как напомнила депутат, задача решения проблемы управления такими домами ставилась достаточно давно и была записана еще в Стратегии развития ЖКХ до 2020 года, но сделать этого до сих пор не удалось, хотя и есть отдельные практики в регионах, когда власти софинансируют содержание МКД. Но поскольку в законе подобные вещи не были прописаны, то зачастую тем муниципалитетам, которые это практиковали, потом претензии предъявляла прокуратура. Поэтому само по себе предложение вне конкурса назначать УК из специализированного реестра, возможно, позволит, как минимум, обеспечить поддержание жизненно важных функций в таких МКД. Например, подготовка к зиме — это критически важный период, когда должен быть ответственный распорядитель работ по дому, иначе системы здания не переживут холода.
Вместе с тем, Светлана Разворотнева обратила внимание, что в конечном счете решение всех этих проблем упирается в наличие финансов: «Идея дать возможность софинансировать такие дома регионам — это замечательно, поскольку у муниципалитетов денег на это вообще нет. Но есть опасность, что во многих регионах на это тоже не смогут изыскать средства. И поэтому, конечно, такие дополнительные расходные обязательства властям многих из них будут не по карману».
В свою очередь, эксперт направления «Народный фронт. Аналитика» Ирина Блинкова отметила, что проблему можно было бы решить, например, повысив тариф на ремонт и содержание жилья до экономически обоснованного. Однако, учитывая, что в аварийных домах проживают люди с не самыми высокими доходами, реализация такого подхода невозможна.
Проектом закона предлагается дать возможность исполнительной власти в субъектах принимать решение о назначении управляющей организации и возмещении таким организациям недополученных доходов за счет регионального бюджета. «С одной стороны, законопроект, безусловно, правильный и нужный, поскольку позволит упорядочить работу в регионах по обслуживанию многоквартирных домов, признанных аварийными. Однако стоит учитывать, что финансовые возможности у всех регионов разные», — заявила «Стройгазете» Ирина Блинкова. При этом у управляющих компаний, взявших на себя обязательства по управлению аварийными домами, могут возникнуть риски от лишения лицензии на право деятельности до возбуждения административных или уголовных дел, например, в случае происшествий, повлекших ущерб имущества или здоровья граждан.
Тем не менее, законопроект в том виде, в котором он вынесен на обсуждение, уже закрывает один из существенных пробелов в законодательстве, поскольку, по сути, бесхозных аварийных домов остаться не должно. «Принятие закона поспособствует обеспечению более комфортного и безопасного проживания граждан», — резюмировала Ирина Блинкова.
Ирина БЛИНКОВА, эксперт направления «Народный фронт. Аналитика»:
«Возможно для стимулирования управляющих организаций брать на себя обязательства по обслуживанию аварийных МКД потребуются дополнительные изменения в законодательстве, например, в части сокращения перечня требований к содержанию и ремонту таких домов»
