Минусы системы льгот, о которых «ДД» рассказал в прошлом номере*, заставляют приднестровских пенсионеров задумываться о монетизации этих самых льгот. Мол, дайте нам деньгами, а мы уж сами решим на что их тратить: то ли на ежедневные поездки, то ли на лекарства, то ли ещё на что-то. Однако и здесь не всё так просто, как показал пример России, с которой Приднестровье кстати активно гармонизируется во многих сферах, а вот с монетизацией льгот не спешит.
Итак, в России льготную систему начали реформировать ещё в 2005 году. Аргументов за этот шаг было множество. Один из них достаточно весомый – система льгот способствует хищению государственных средств и коррупции. Например, в сфере лекарственного снабжения были налажены каналы получения бюджетных денег за бесплатный отпуск лекарств льготникам. Однако российские правоохранители заявляли, что в реальности льготники получали лекарств намного на меньшую сумму, чем уходило из бюджета, в том числе и за счёт отказа обслуживать льготников. В санаторно-курортном обслуживании ветеранов тоже были найдены массовые злоупотребления. Так, рядовые ветераны не получали этой услуги или вынуждены были находиться в многолетних очередях в то время как некоторые люди ездили в санатории за счёт государства ежегодно, а то и по два раза в год. Оказались также заинтересованы чиновники и в льготах на транспорт, поскольку могли выбивать непропорционально высокие дотации для муниципальных и даже частных транспортных компаний. А в некоторых регионах России общественный транспорт стремительно деградировал из-за того, что люди, чаще всего пользующиеся им всеми правдами и неправдами, стремились получить эту льготу. В результате больше половины поездок вообще не оплачивались.
Таким образом российские власти пришли к выводу, что наличие льгот сдерживает проведение реформ в сфере транспорта, ЖКХ и естественных монополий. Поскольку инвесторы не были уверены в полной оплате услуг всеми потребителями и в том, что получат за льготы компенсации в полном размере. А кроме того за бортом системы льгот оставались жители сёл и некоторые другие категории населения.
В общем правительство России начало монетизацию. Вначале заменили деньгами льготы на транспорт, лекарства и санаторно-курортное лечение. И тут же по всей стране прокатились широкомасштабные акции протеста, основной движущей силой которых стали пенсионеры. К ним присоединились и чернобыльцы. Зрело недовольство также среди военнослужащих, которые даже попытались организовать оппозиционное Всеармейское офицерское собрание и создать «офицерско-казачье ополчение».
Почему же такое хорошее казалось бы дело как монетизация льгот вызвало такую реакцию у населения? Ответ банален: на замену льгот денежными компенсациями в бюджете предусмотрели слишком мало денег. К тому же власти не учли инфляцию. В итоге льготники получили на руки намного меньшую сумму, которая не покрывала расходы на оплату того, что раньше было бесплатным.
Недовольство населения удалось погасить только после того, как были повышены выплаты по компенсации льгот. Кроме того, власти провели индексацию пенсий на месяц раньше, чем было запланировано и увеличили денежное довольствие военнослужащим. Таким образом урегулирование масштабного социального кризиса обошлось российским властям в дополнительные бюджетные расходы. Но проблему удалось решить благодаря резкому росту мировых цен на нефть. Плюсом стало то, что монетизация повысила прозрачность бюджетных потоков, проходящих через транспортные, медицинские и иные организации.
При этом нельзя сказать, что сейчас в России все довольны монетизацией льгот. Поскольку при индексации компенсаций учёт инфляции производится за прошедший период. То есть выплаты не покрывают расходы граждан, связанные с текущей инфляцией. К тому же индекс инфляции рассчитывается в среднем по экономике, а не только по ценам на услуги и продукты, которые покупают люди. В итоге с годами выплачиваемые компенсации настолько сильно отстали от цен, что стали по сути фиктивными и не покрывают расходы на те услуги или товары, которые человек получал бы при пользовании льготой. А ещё поступление дополнительной денежной массы в розничную сеть способствует росту инфляции конечных услуг и товаров.
Теперь давайте примерим эту ситуацию на Приднестровье. Даже не зная сколько именно денег уходит на обеспечение системы льгот, можно предположить по отдельным цифрам, которые периодически озвучивают власти, что это миллионы рублей. Причём какую-то часть расходов на льготы государство «записывает» себе в долг и надо полагать, сумма этого долга немаленькая. Опять же сейчас по разным причинам льготами пользуются не все, имеющие на них право. А при монетизации выплачивать деньги надо будет всем. При этом необходимо учитывать, что в те или иные категории льготников входит чуть ли не половина живущих в республике приднестровцев, если не больше. А ещё надо учитывать инфляцию…
В общем, скорее всего монетизация льгот в Приднестровье не станет благом для населения. В тоже время реформы в этой сфере явно давно назрели. Но они должны быть продуманными и аккуратными. Чтобы потом не получилось как в том анекдоте: раньше мы жили хорошо, теперь ещё лучше, но снова хотим жить хорошо.
* «Что записано на бумаге», «ДД», №16’2024
