Регуляторная гильотина. Хотя название звучит непонятно и непривычно для уха, но этот хитрый механизм решает важную проблему. И объяснить, зачем она нужна, можно легко и просто. В настоящее время в России действует более 7,5 миллиона нормативных правовых актов. Только представьте себе эту цифру - ни один юрист не сможет справиться со всем массивом. По оценке специалистов, более 40 тысяч из этих документов относятся к 20 - 30-м годам прошлого века и давным-давно уже устарели, не отвечая реалиям нынешнего времени. Красные шаровары и белый конь Насколько не отвечают, объяснить достаточно просто, приведя всего лишь один пример. Один из генералов вышел в отставку и обратился в Минобороны с рапортом о том, чтобы ему выдали красные шаровары и белого коня. Оказалось, что такое постановление Совнаркома действительно было и его просто забыли отменить. Пришлось отменять задним числом. Отсечь такие устаревшие нормативные правовые акты как раз должна регуляторная гильотина. Задача по отмене изживших себя документов поставлена на государственном уровне. - Активно действуем в направлении реализации так называемой регуляторной гильотины. Надеюсь, подойдем к концу года к тому, чтобы эти вопросы решить, - сказал Владимир Путин на встрече с представителями крупного бизнеса в конце декабря 2019 года в Кремле. Президент отметил, что все вопросы, связанные с регуляторной гильотиной, должны быть решены к 1 января 2021 года. В начале декабря Министерство юстиции России подготовило постановление об отмене более 3,7 тысячи нормативных актов времен Советского Союза. Большинство устаревших нормативных правовых актов принято на муниципальном уровне. Давайте обратимся к ним и посмотрим, что написано в документах. До 16 и старше Давно уже нет в помине колхозов, но действует постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1953 года, утверждающее порайонные годовые нормы поставок сена государству колхозами Ульяновской области. А вот решение исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 9 октября 1953 года «О правилах поведения детей на улицах и в общественных местах». В нем, в частности, запрещается «администрации зрелищных предприятий допуск детей и подростков до 16 лет на кинокартины и спектакли, не предусмотренные репертуаром для детей». Те самые пресловутые «Дети до 16 лет не допускаются», ныне носящие исключительно рекомендательный характер. Или все же обязательный? Поди разберись. Решение же облисполкома от 13 октября 1960 года многим, наоборот, может прийтись по душе. «В связи со слабой реализацией утки условной годности» на нее устанавливается розничная цена 5 рублей за килограмм. По нынешним ценам это дешево, но не всякий захочет питаться продуктами условной годности. Как, видимо, и тогда. Поэтому, как подчеркнул губернатор, работа по выявлению и устранению отживших свой век документов должна вестись параллельно как на федеральном, так и на региональном уровне. - Сейчас в Ульяновской области началась серьезная системная работа по выявлению устаревших документов. Уже выявлено почти 100 таких актов, принятых во второй половине ХХ века во времена СССР. Нами подготовлено постановление областного правительства об их отмене, - прокомментировал начальник государственно-правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский. На первом этапе действия регуляторной гильотины признают недействующими некоторые законодательные акты советского периода с 1953 по 1985 годы. Равномерно прожаренный стейк Однако отменой только советских постановлений и положений региональная гильотина не ограничивается. Перед региональным советом по регуляторной политике стоит задача по выявлению и отмене устаревших и избыточных требований к бизнесу. Как отметил начальник управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации, основной задачей в работе регионального совета по регуляторной политике является тщательный анализ актуальности, ценности нормативных правовых актов и рисков, которые могут возникнуть при их отмене. В качестве примера Алексей Преображенский привел устаревшие требования СанПиНа, согласно которым мясной стейк должен быть термически одинаково обработан. Понятно, что в современных ресторанах этот принцип не выполняется: все зависит от рецепта. - Регуляторная гильотина - это довольно эффективный механизм реформы контрольно-надзорной деятельности, своего рода очищение правового поля от несовременных требований к бизнесу, а также повышение качества контрольно-надзорной деятельности. На данный момент уже подготовлен пакет из 97 нормативных правовых актов, которые не соответствуют сегодняшним реалиям работы бизнеса, темпам технического развития в отраслях и попросту не могут быть применены на практике. Это первый этап работы. Следующим станет пересмотр действующих актов, - рассказал председатель правительства Александр Смекалин. Реформа контрольно-надзорной деятельности, которая получила неофициальное название «регуляторная гильотина», предполагает полный пересмотр предъявляемых к бизнесу обязательных требований. Правительство планирует подготовить законопроекты, которые станут базовыми. Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов: - Вопросы регулирования деятельности бизнеса очень важны, но нельзя допускать излишних требований, которые влекут за собой определенные издержки. Сегодня назрела необходимость запуска механизма регуляторной гильотины. Мы следим за тем, как действуют наши коллеги на федеральном уровне. У нас есть полное понимание, какие меры необходимо принимать. Принято решение о переработке всего перечня документов, принятых со времен СССР. Кроме того, будут внесены изменения в нормативно-правовые акты, противоречащие сегодняшнему законодательству, а также в неработающие и неэффективные. Марк КРОЛЬСКИЙ
