Инициативное бюджетирование повышает доверие жителей к местной власти
В Тоцком районе Оренбургской области механизм инициативного бюджетирования работает уже восьмой год. Вовлеченность населения в инициативные проекты ежегодно росла и достигла высоких показателей. В настоящий момент жители Тоцкого района — одни из самых активных участников конкурсного отбора. Мы беседуем с заместителем главы администрации по финансовым и экономическим вопросам — руководителем финансового отдела Тоцкого района Оренбургской области Сергеем Владимировичем Скрябиным о том, как практика инициативного бюджетирования развивалась на сельских территориях района, какие задачи она помогает сельчанам решать сегодня.
— Сергей Владимирович, в этом году практике инициативного бюджетирования исполняется 10 лет. А когда Тоцкий район впервые принял участие в конкурсе инициативных проектов? Есть ли динамика по количеству поданных заявок и денежных средств, потраченных на инициативные проекты?
— Практика инициативного бюджетирования в Оренбургской области была внедрена в 2017 году, ее цель — оказание государственной поддержки бюджетам муниципальных образований на реализацию инициативных проектов за счет средств областного бюджета. В первый год проведения конкурса в Тоцком районе был реализован только один проект. Однако с каждым годом интерес жителей и администраций сельсоветов к этому механизму растет. Так что уже на протяжении последних нескольких лет конкурсный отбор ежегодно проходят по 10–12 проектов сельских поселений района. За семь лет в Тоцком районе был реализован 31 проект, в текущем году будут реализованы 12 проектов.
После увеличения в 2023 году областной субсидии до 1,5 миллиона рублей у муниципалитетов появилась возможность увеличить общую сумму каждого проекта. Это, соответственно, позволило планировать более масштабные проекты. Так, общая стоимость реализуемых в 2024 году проектов составила более 9,5 миллиона рублей.
В этом году на конкурсный отбор было подано 12 заявок на общую сумму 14,8 миллиона рублей, включая областную субсидию в размере 9,3 миллиона рублей. Проекты, признанные победителями, будут реализованы в 2025 году.
#494147_300_d#
— Расскажите об источниках финансирования для реализации инициативных проектов. Участвует ли в этом бизнес?
— Основной источник финансирования — это, конечно же, субсидия из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области. Обязательным условием конкурсного отбора является софинансирование проекта из бюджета муниципального образования и со стороны жителей населенного пункта. Весомый вклад в повышение рейтинга заявки могут внести такие дополнительные источники финансирования, как вложения организаций и другие внебюджетные источники, за исключением поступлений от предприятий и организаций муниципальной формы собственности. Еще один источник — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета исходя из реализации социально значимых мероприятий, которые распределяют депутаты Законодательного собрания Оренбургской области. Допускается неденежный вклад в проект: проведение субботников, безвозмездный труд и так далее.
В Тоцком районе вовлеченность населения и предпринимателей в инициативные проекты с каждым годом растет. Так, в заявках, поданных на конкурсный отбор, в проектах, планируемых к реализации в 2025 году, доля инициативных платежей жителей приблизилась к 30 процентам.
— Развитию каких объектов жители Тоцкого района отдают предпочтение?
— Население и администрации сельских поселений стараются в первую очередь решать наиболее острые задачи в своих населенных пунктах, но есть и проблемы, характерные для большинства муниципалитетов. Где-то администрации пытаются сами решить актуальные вопросы, в том числе привлекая население и предпринимателей — зачастую не только для финансовой помощи. Жители участвуют в субботниках и уборке территории. Предприниматели и главы крестьянско-фермерских хозяйств помогают повышать комфортность проживания на селе, предоставляя специализированную технику и оборудование.
К сожалению, есть в нашем районе ряд проблем, решение которых требует значительного финансирования. Своими силами, силами неравнодушных людей муниципалитет их решить не в состоянии. Поэтому с каждым годом все больше сельсоветов подают заявки на областной конкурс инициативных проектов. Безусловным лидирующим направлением остается ремонт автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. С 2017 по 2024 год в Тоцком районе было реализовано 20 проектов по этому направлению, включая три проекта по ремонту тротуаров, осуществленных Тоцким сельсоветом.
С точки зрения воспитания социальной культуры для жителей района огромное значение имеют сельские общественные кладбища, а для православного человека место погребения и вовсе свято. Поэтому благоустройство мест захоронения стало одним из приоритетных направлений для жителей Тоцкого района. В настоящее время в сельских поселениях реализовано семь проектов по ограждению кладбищ, еще два планируем реализовать в 2025 году.
Еще одна актуальная задача, которую озвучивают наши сельчане, — это обеспечение жителей населенных пунктов питьевой водой. Первый в Тоцком районе проект по капитальному ремонту водопровода был реализован Молодежным сельсоветом на двух улицах поселка в 2021 году. В 2023 году этот же сельсовет в рамках проекта «Инициативное бюджетирование» осуществил ремонт водопровода еще на трех улицах.
#494104_300_d#
Актуальной проблемой для жителей и органов власти, особенно в преддверии празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, является состояние мемориалов, памятных мест и прилегающих к ним территорий. Памятники участникам войн и конфликтов помогают сохранять историю для будущих поколений. Они выступают не только символами побед или поражений, но и визуальным напоминанием о человеческой цене военных конфликтов.
В этом году наши жители подали на конкурсный отбор заявки, касающиеся в том числе ремонта и благоустройства мемориалов. В результате произведен капитальный ремонт памятника воинам, погибшим в Великой Отечественной войне, в поселке Верхнебузулукский. Жители поселка Суворовский Тоцкого района в 2023 году также отдали предпочтение проекту освещения памятника, расположенного в центральном сквере населенного пункта. Население положительно оценило результаты, и в этом году Суворовский сельсовет подал заявку на благоустройство того же памятного места. Проектом предусмотрена установка скамеек и мусорных урн в сквере.
#494209_300_d#
В Пристанционном сельсовете Тоцкого района одним из важнейших является вопрос обеспечения жителей спортивными объектами и местами проведения досуга. Поэтому в 2020–2021 годах в райцентре были воплощены в жизнь два проекта по благоустройству территорий, направленных на создание условий для комфортного отдыха и занятия спортом. Еще два проекта по устройству детских игровых и спортивных площадок реализовал Тоцкий сельсовет в 2022 и 2023 годах.
Богдановский сельсовет отдал предпочтение проекту по приобретению коммунальной техники: трактор МТЗ оказался надежным помощником для жителей села. В этом году сельсовет дополнительно приобретет навесное оборудование для этого трактора, но уже в рамках местной практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет», которая действует в Тоцком районе с 2017 года.
— Жители Тоцкого района — одни из самых активных участников конкурса инициативного бюджетирования. С чем это связано? Какая работа по повышению финансовой грамотности проводится в районе?
— Действительно, в участии в проекте в первую очередь заинтересовано население, ведь инициативное бюджетирование — это эффективный механизм решения вопросов местного значения. Его отличительной особенностью является непосредственное участие граждан в определении направлений расходования бюджетных средств, а также в последующем контроле за реализацией отобранных проектов. Зачастую непосредственными инициаторами участия в конкурсном отборе являются простые жители. Из числа наиболее активных односельчан они выбирают инициативную группу, которая становится связующим звеном между администрацией и населением. Она решает вопросы по подготовке документов на конкурсный отбор, проводит различные опросы среди жителей населенного пункта.
Для того чтобы повысить уровень финансовой грамотности, Министерство финансов Оренбургской области и финансовый отдел администрации Тоцкого района ежегодно проводят обучающие семинары с главами и специалистами сельсоветов. Администрации сельских поселений, в свою очередь, доводят информацию о проекте «Инициативное бюджетирование» до населения. Наиболее эффективные способы информирования — это проведение дней информации, организация сходов граждан, размещение агитационных материалов на информационных стендах.
В последние годы огромную роль в оповещении жителей играют социальные сети. Все администрации имеют официальные страницы на популярных интернет-платформах
В последние годы огромную роль в оповещении жителей играют социальные сети. Все администрации имеют официальные страницы на популярных интернет-платформах. И зачастую благодаря размещению постов на этих страницах мы наблюдаем наибольший охват населения. Как правило, сельсоветы, которые доносят информацию до своего населения в социальных сетях, фиксируют более масштабную вовлеченность жителей во все этапы выбора и реализации проекта. В процесс выбора инициатив на 2025 год в Тоцком районе вовлечен 1841 человек.
Безусловно, инициативное бюджетирование — это механизм, который следует и дальше развивать и поощрять в Оренбургской области, в частности в Тоцком районе. Мы заметили, что благодаря этому проекту люди самоорганизовываются, задумываются об общем благе, порой находят скрытые проблемы и пути их решения. Также они участвуют в общественном контроле на всех этапах реализации: от составления сметы до приемки работ от подрядчика. При должном выполнении обязанностей администрации инициативное бюджетирование помогает повысить доверие жителей к местной власти.
Подготовила М. С. Михайлова