Минприроды против Президента: как не исполняется поручение пятилетней давности по лесам на землях сельхозназначения
Фактически выполнение президентского поручения Пр-2039, п.1.б от 1 сентября 2013 года позволило бы превратить беду всероссийского масштаба - уже произошедшую безвозвратную потерю многих десятков миллионов гектаров бывших сельскохозяйственных земель - в надежду всероссийского масштаба, связанную с развитием полноценного лесного хозяйства на самых подходящих для этого землях, в самых подходящих для этого районах страны. Исторически под сельское хозяйство расчищались и осваивались прежде всего самые богатые земли, удобно расположенные относительно дорог и поселений, в районах с высокой плотностью населения. Даже худшие из этих земель, которые впоследствии были заброшены в силу различных социально-экономических причин, как правило, до сих пор более подходят для любых видов растениеводства, чем земли, которые давно заняты лесом и официально считаются землями лесного фонда. Рациональное использование безнадежно заброшенных сельхозземель для лесного хозяйства позволило бы в среднесрочной перспективе (через несколько десятилетий) выращивать на них значительно большие объемы древесины, чем те, которые заготавливаются сейчас во всех лесах нашей страны. А это не только дало бы экономическую основу для существования многих ныне умирающих деревень и поселков, но и позволило бы существенно снизить нагрузку на сохранившиеся леса высокой природоохранной ценности - малонарушенные лесные территории, существующие и планируемые особо охраняемые природные территории, и многие другие. Кроме того, облесение брошенных и деградировавших земель в малолесной зоне благоприятно повлияло бы на климат этой зоны, на водность рек, на защиту почв от водной и ветровой эрозии, позволило бы существенно сократить нетто-выбросы парниковых газов в атмосферу.
Несмотря на исключительную важность и очевидную полезность этого президентского поручения, и на то, что срок его исполнения (1 января 2014 года) давно истек - оно до сих пор остается невыполненным. В этом нет чего-то исключительного или даже необычного: большинство президентских поручений, касающихся природопользования и охраны окружающей среды, правительством не выполняется или выполняется формально, так, что по сути ничего в лучшую сторону не меняется. Но невыполнение конкретно этого поручения трудно не заметить, поскольку количество проблем, связанных с отсутствием ясного правового статуса у "неофициальных" (не вписывающихся в рамки нынешнего лесного законодательства) лесов, постоянно растет. К числу таких проблем относятся, например, массовые пожары в неучтенных лесах, массовые несанкционированные рубки и связанные с ними конфликты между лесозаготовителями и местным населением, расчистка ценных для людей неофициальных лесов под разнообразную застройку, деградация когда-то создававшихся с огромными усилиями защитных лесополос и противоэрозионных насаждений, и т.д. Видимо, в связи с ростом этих проблем и с грядущим пятилетним юбилеем президентского поручения, Минприроды России подготовило проект соответствующего федерального закона - как указывается в пояснительной записке к нему, "в соответствии с абзацем 3 пункта 1«б» перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.09.2013 № Пр-2039". Проект размещен на специализированном сайте для публичного обсуждения, срок которого закончится 3 августа 2018 года:
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части правового регулирования лесов, расположенных на землях иных категорий»
Проект, подготовленный Минприроды, прямо противоречит поручению Президента РФ. В поручении говорится об изменениях, определяющих статус лесов на землях сельхозназначения и иных, не относящихся к землям лесного фонда. А проект Минприроды предполагает новую формулировку статьи 6 Лесного кодекса, из которой однозначно следует, что на землях сельскохозяйственного назначения и на землях запаса никаких лесов располагаться не может!
По всей видимости, объясняется это тем, что отсутствие ясного правового статуса у лесов на землях сельскохозяйственного назначения и запаса является очень мощным коррупциогенным фактором, позволяющим жестоко "кошмарить" огромное количество мелких землепользователей, сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления. По действующему законодательству, если земли, числящаяся пашней, на 15% заняты лесом или кустарниками, а иные сельхозугодья - на 30%, они считаются неиспользуемыми для сельского хозяйства. Статья 8.8 КоАП РФ предусматривает за это штрафы для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до полумиллиона рублей, а статья 6 федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" позволяет принудительно изымать такие земельные участки (целиком и без всякой компенсации). Творческое использование неясностей в законодательстве позволяет налагать штрафы и даже изымать земельные участки и при меньших площадях, занятых лесами и кустарниками. Фактически из-за этих норм законодательства большинство собственников и пользователей сельхозземель в Нечерноземье, и большинство небогатых сельхозпроизводителей, находится как бы на крючке у Россельхознадзора и Минсельхоза - и эти федеральные ведомства, очевидно, не хотят терять такой удобный механизм воздействия на подведомственных им хозяйственников. А Минприроды, очевидно, просто ничего не может поделать с позицией более сильного и весомого министерства, и не хочет с ним ссориться.
Если предлагаемый Минприроды законопроект будет принят - это приведет к катастрофическим последствиям для российских лесов, и в обозримом будущем станет одним из главных препятствий для развития в нашей стране интенсивного лесного хозяйства. Леса на землях сельхозназначения - это, как правило, леса, наиболее близкие к людям, наиболее продуктивные, наиболее подходящие для интенсивного лесовыращивания. Закон, прямо предусматривающий отсутствие у этих лесов какого бы то ни было правового статуса (буквально - отсутствие правовой возможности расположения лесов на землях сельскохозяйственного назначения и запаса), приведет к тому, что сельхозпроизводителей и, иногда, органы местного самоуправления будут еще сильнее "кошмарить" за существование этих лесов, что эти леса невозможно будет законным образом охранять от пожаров и тушить, выращивать и использовать для заготовки древесины, и т.д. Любые попытки их собственников и пользователей что-либо с ними сделать будут запускать ту или иную коррупционную схему, поскольку ни сохранять и выращивать эти леса полностью законно будет нельзя ("нецелевое использование земель"), ни рубить и расчищать ("незаконная рубка" - нельзя законно рубить то, чего юридически нет). Минсельхоз предполагает, что расчищать земли сельхозназначения от таких лесов можно и нужно "в рамках проектов по культуртехнической мелиорации" - но это совершенно бессмысленно делать там, где земля не используется в силу непреодолимых социально-экономических причин, и это однозначно вредно с точки зрения сохранения благоприятной окружающей среды и возможностей для развития лесного хозяйства. Скорее всего, большинство собственников, чтобы избежать драконовских штрафов и изъятия земельных участков, прибегнет к старому варварскому способу очистки их от "неофициального" леса - выжиганию; и будут эти леса гореть каждую весну по всей России, а с них пожары неизбежно будут переходить и на земли лесного фонда, и на особо охраняемые природные территории, и на торфяники, и на населенные пункты. Это и так происходит повсеместно в больших масштабах - а будет происходить, в случае принятия закона, в очень больших и даже катастрофических.
Что с этим можно сделать?
Прежде всего, необходимо в срок до 3 августа 2018 года оставить на специализированном сайте REGULATION свои замечания к проекту (см. ссылку выше). Даже если само по себе это не сильно поможет *Минприроды обычно просто игнорирует большинство критических замечаний, оставляемых на этом сайте) - это необходимо для дальнейшего противодействия принятию этого проекта. Даже если замечания будут однотипными, важно, чтобы их было много - чем больше, тем лучше.
Чтобы оставить замечания, на сайте нужно зарегистрироваться. Зарегистрировавшись, нужно открыть на странице проекта раздел "Ваши предложения", а в нем - нажать на кнопку "добавить" (справа) в строке "Оставьте свое мнение и/или прикрепите файл с предложениями" (или, по вашему усмотрению, на аналогичную кнопку в любой иной подходящей строке). Откроется специальное окно, в котором в разделе "ответ" можно будет оставить свои замечания. Например, такие:
"Предлагаемый проект федерального закона противоречит абзацу 3 пункта 1б перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 сентября 2013 года № Пр-2039. В поручении прямо и однозначно говорится о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, не относящихся к землям лесного фонда. Предлагаемый законопроект однозначно исключает земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса из числа категорий земель, на которых могут располагаться леса, что прямо противоречит поручению Президента и по сути, и по форме.
Принятие такого закона фактически исключит возможность выращивания лесов и ведения лесного хозяйства на деградированных и (или) выбывших из сельскохозяйственного производства по социально-экономическим причинам землях, что лишит многие сельские районы страны одного из наиболее перспективных путей развития. Кроме того, принятие такого закона вынудит многих собственников и пользователей земельных участков прибегать к самым простым способом очистки их от древесно-кустарниковой растительности - в первую очередь к выжиганию, что неизбежно катастрофически отразится на общем уровне пожарной безопасности в стране. В результате могут погибнуть в том числе наиболее важные в средообразующем отношении леса малолесной зоны - в истоках рек, в водоохранных, зеленых, лесопарковых зонах, а также защитные лесополосы и тому подобные насаждения.
Проект закона не содержит полезных положений, способных улучшить положение лесов и лесного хозяйства, и потому должен быть признан непригодным целиком."
После заполнения окна "ответ" надо нажать на кнопку "сохранить", и ваше замечание сохранится - разработчики проекта будут обязаны как-то на него отреагировать.
После завершения публичного обсуждения, если Минприроды само не откажется от дальнейшего продвижения этого проекта, необходимо будет организовать широкую кампанию за его отмену или за приведение его в соответствие с президентским поручением - Гринпис этим обязательно займется, информация об этом будет размещена в том числе на Лесном форуме.
https://image.ibb.co/hAMAR8/DJI_0004.jpg
Обширные массивы земель сельскохозяйственного назначения, полностью заросшие молодым лесом (Алтайский край). На переднем плане - молодой сомкнутый сосново-березовый лес. Чтобы получить такие насаждения на землях лесного фонда после рубок или пожаров, государство и лесопользователи тратят ежегодно огромные деньги - и то результат достигается далеко не всегда. А тут природа сама создает новый лес на землях, которые по старому целевому назначению никем давно не используются, и не будут использоваться в обозримом будущем - но государство не допускает существования этого леса, и пытается стимулировать его уничтожение
https://image.ibb.co/kXWoDo/DJI_0008.jpg
Сгоревший березовый колок (Новосибирская область). Березовые колки - небольшие участки леса среди обширных степных пространств или сельхозугодий - важнейший элемент природной среды лесостепной зоны юга Урала и Сибири; от них в очень большой степени зависит сохранение биологического разнообразия этой зоны, многих водных источников и водотоков, благоприятной окружающей среды для местного населения. Отсутствие правового статуса у этих лесов, если они располагаются на землях сельхозназначения, является важнейшей причиной варварского обращения с ними - в том числе выжигания
https://image.ibb.co/cn31Yo/DJI_0003.jpg
Катастрофическая эрозия почвы, быстрый рост овражной сети (Новосибирская область). Уничтожение лесов на наиболее эрозионно опасных участках является важнейшей причиной быстрого роста оврагов, потерь больших площадей ценных сельскохозяйственных земель, а также заиления ручьев и рек смываемой в них почвой. На протяжении почти всего ХХ века в России предпринимались немалые усилия для облесения эрозионно опасных земель, закрепления оврагов и балок путем посадки деревьев и кустарников - а теперь готовится законопроект, который будет стимулировать уничтожение лесов на таких участках
https://image.ibb.co/jPqRzT/DSC07207.jpg
Вторичное зарастание березой участка сельхозземель, расчищенного от "незаконно выросшего леса" (Тверская область). Штрафами и угрозой изъятия земель можно заставить собственника расчистить эти земли от "незаконно выросшего леса" - но нельзя заставить вести сельское хозяйство там, где это экономически невыгодно и где некому его вести. В таких условиях подневольно расчищенные земли неизбежно будут зарастать лесом снова и снова.