Женевские конвенции без России или Россия без них?
Будучи непостоянным членом Совета Безопасности в 2023 и 2024 годах, Швейцария взяла на себя инициативу приветствовать девять других непостоянных и пять постоянных членов (США, Китай, Россия, Франция и Великобритания) этого важнейшего органа ООН в столице прав человека – Женеве. Для Берна это возможность «подтвердить ключевую роль международного гуманитарного права в более чем 100 конфликтах, происходящих по всему миру», - говорится в пресс-релизе МИД Швейцарии. Не секрет, что именно главенство международного права декларируется как один из приоритетов внешней политики страны.
Наша Газета не раз писала о Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним, интересующиеся этой темой могут ознакомиться с архивными материалами. Так что напомним лишь, что речь идет о международных договорах, в которых содержатся самые важные нормы, ограничивающие жестокость войны. Они защищают тех, кто не участвует в боевых действиях (гражданских лиц, медиков, гуманитарных работников) или больше не может в них участвовать (раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих, военнопленных). Советский Союз подписал конвенции в 1954 году.
Понятно, что встреча в Женеве – чисто символическая, никаких политических или тем более законодательных последствий быть не может. Уровень участия соответствующий: половина приглашенных стран направит в Нью-Йорк своего постоянного представителя при штаб-квартире ООН в Женеве, а половина – и вовсе заместителя этого представителя. Отсутствие постоянного представителя России Василия Небензя (или его заместителя) сразу обратило на себя всеобщее внимание: Россия стала единственной страной, отклонившей приглашение Швейцарии. Без объяснения причин как в Нью-Йорке, так и в Женеве – по сообщению нашего коллеги из Le Temps Фредерик Коллер, «представительство Российской Федерации при международных организациях в Женеве не смогло объяснить причину отказа Москвы». Не нашли мы объяснений и в российских СМИ.
Стоит напомнить, что в марте 2023 года глава МИД РФ Сергей Лавров не смог принять участие в сессии Конференции по разоружению в Женеве из-за санкций Евросоюза – российские службы сочли, что не могут обеспечить безопасность министра. В данном случае такая отговорка использоваться не может: всем, а уж тем более российскому дипломатическому ведомству, известно, что помещения расположенных в Женеве международных организаций считаются «вне территориальными» и, поскольку Россия продолжает оставаться членом ООН, никаких проблем у ее представителей нет. Несмотря на то, что с тех пор, как в марте 2022 года Швейцария присоединилась к европейским санкциям против России, Москва считает ее «недружественной» страной, ее представители, находящиеся в Женеве или участвующие в заседаниях различных организаций ООН, продолжают получать швейцарские визы.
Николя Бидо, начальник отдела коммуникаций Федерального департамента иностранных дел, то есть МИД, попробовал сгладить ситуацию: «Это неофициальная поездка, - объяснил он. - Каждый волен принять приглашение Швейцарии. Мы отметили, что Россия на данном этапе не пожелала дать положительный ответ». Г-н Бидо отметил также, что инициатива Швейцарии – «это возможность сблизить две столицы ООН по вопросам безопасности и мира». Интересно, за чей счет приезжают гости, неужели швейцарский?
У Николя Бидо нет иного выхода, как сглаживать – положение обязывает. А нас положение обязывает к поиску причин, что мы и попробуем сделать.
Напомним, например, что в октябре 2019 года российский президент Владимир Путин внес в Госдуму законопроект об аннулировании дополнительного протокола 1 к Женевским конвенциям, касающегося защиты жертв международных военных конфликтов и ратифицированного Верховным советом СССР в 1989 году. Он объяснил это тем, что международная комиссия, учрежденная для расследования военных преступлений против мирных жителей, «фактически не выполняет свои функции с 1991 года». И добавил, что «в нынешней международной обстановке риски злоупотребления полномочиями комиссии в политических целях со стороны недобросовестных государств существенно возрастают». Госдума предложение поддержала, после чего Россия фактически вышла из Женевской конвенции о защите гражданского населения во время международных вооруженных конфликтов – соответствующий закон подписал президент Российской Федерации. Это означает также, что Россия теперь не признает статью дополнительного протокола к этой Конвенции о признании юрисдикции специальной комиссии ООН исполнять роль судебного органа, который рассматривает нарушения. По мнению экспертов, это было ответом российских властей на доклад генсека ООН Антонио Гуттераша по Крыму, в котором Россию обвинили в нарушении 4-й Женевской конвенции, в частности, в изменении демографического состава Крыма, куда российское правительство переселило более пяти процентов населения (порядка 140 тысяч человек).
Думаем, что отказ России от приглашения на юбилей Женевских конвенций можно частично объяснить именно этим, а также обидой за не приглашение на встречу в Бюргенштоке, о которой мы подробно рассказывали. Можно предположить, что министру иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассису тоже обидно – он ведь Сергею Лаврову дважды руку жал, а тот с ним так… Придется швейцарскому министру утешиться участием в обмене мнениями между остальными членами Совета Безопасности вместе со своим коллегой из Сьерра-Леоне, страны, в настоящее время председательствующей в Совете, который впервые собрался в Женеве 25 мая 1990 года.
Гости Швейцарской Конфедерации примут участие в различных встречах с женевскими властями и представителями международной Женевы, посетят МККК. Также на повестке дня – обсуждение инноваций с руководителями Женевского предвосхитителя науки и дипломатии (Gesda).
Отдавая дань 75-й годовщине Женевских конвенций, на Площади Наций будет организовано символическое мероприятие вокруг «Сломанного стула», о 25-летней истории и значении которого мы недавно рассказывали.
Остается напомнить, что в октябре этого года Швейцария будет председательствовать в Совете Безопасности во второй и последний раз – о наиболее интересных моментах Генеральной Ассамблеи ООН мы вам обязательно сообщим.