Цифровизация казначейского сопровождения
В настоящее время цифровизация во всех областях хозяйственной деятельности — это безусловный тренд и объективная необходимость. Что касается деятельности Федерального казначейства, то первым большим шагом к цифровизации казначейского сопровождения стал запуск в 2019 году в эксплуатацию функциональности подсистемы управления расходами по ведению лицевых счетов участников казначейского сопровождения в ГИИС «Электронный бюджет» и другие нововведения, связанные с этой системой. Развитие казначейских сервисов на базе государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами продолжается и сегодня.
Инна Вадимовна Воинова, начальник отдела казначейского и расширенного казначейского сопровождения Управления Федерального казначейства по городу Москве
Пять лет с «Электронным бюджетом»
Приказ Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций РФ от 1 августа 2018 года № 428[1] определяет цифровизацию как процесс организации выполнения в цифровой среде функций и деятельности (бизнес-процессов), ранее выполнявшихся людьми и организациями без использования цифровых продуктов. Цифровое развитие предполагает внедрение в каждый отдельный аспект деятельности информационных технологий.
Пять лет назад, одновременно с внедрением в эксплуатацию функциональности подсистемы управления расходами по ведению лицевых счетов участников казначейского сопровождения в ГИИС «Электронный бюджет», произошла передача данных из децентрализованных по субъектам РФ баз данных ИС «Автоматизированная система Федерального казначейства» в централизованную систему «Электронный бюджет». С этого момента на платформе «Электронного бюджета» аккумулируются все данные, касающиеся процесса казначейского сопровождения. Вследствие этого появляется возможность оперативного формирования детальной информации обо всех контрактах, договорах, соглашениях, заключаемых в целях получения товаров (работ, услуг), о конкретных исполнителях и их месте в схеме кооперации головного исполнителя, о денежных потоках, их целевом назначении и суммах платежей.
Спустя пять лет уже невозможно себе представить процесс осуществления казначейского сопровождения вне «Электронного бюджета». И сегодня, с взятием курса на цифровое развитие казначейского сопровождения, каждый год перед казначеями ставятся все более амбициозные задачи.
Казначейство и цифра
Весной 2024 года на расширенном заседании коллегии Федерального казначейства министр финансов РФ А. Г. Силуанов озвучил приоритетные направления работы службы. По словам главы министерства, в текущем году необходимо «создавать и развивать современные цифровые инструменты, позволяющие максимально оперативно и просто осуществлять исполнение бюджета и обеспечить полный финансовый контроль и прослеживаемость каждого бюджетного рубля». Одновременно с этим Федеральное казначейство задекларировало задачу развития цифрового казначейского сопровождения как одну из приоритетных на текущий год.
Но уже начиная с 2022 года в рамках концепции развития цифрового казначейского сопровождения средств бюджетов бюджетной системы Казначейство России определило для реализации следующие направления:
применение доверенности в электронной форме и в машиночитаемом виде для наделения и подтверждения полномочий участников казначейского сопровождения при дистанционном открытии и ведении лицевых счетов, что приведет к отмене карточки образцов подписей на бумажном носителе;
внедрение моментальных платежей — механизма автоматического санкционирования расходов участников казначейского сопровождения по отдельным направлениям расходования средств, не требующих представления документов, которые подтверждают возникновение денежных обязательств;
формирование электронного документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства о приемке поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг);
заключение в «Электронном бюджете» цифровых контрактов. Новшество заключается в том, что заключение контракта будет исключительно в цифровом виде с подписанием полноценного цифрового документа. Данный цифровой контракт будет формироваться непосредственно в системе с датой, которую предоставляет сама система. Следовательно, различного рода манипуляции перестанут быть возможными, что в свою очередь будет способствовать повышению финансовой дисциплины;
формирование эталонной расходной декларации в «Электронном бюджете»;
автоматическая сверка данных раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности участников казначейского сопровождения;
мобильное приложение, обеспечивающее выполнение операций и информирование уполномоченных лиц участников казначейского сопровождения о проводимых операциях.
#489245_300_d#
Предложения казначеев
В течение этих двух лет сотрудниками центров специализации по казначейскому сопровождению проведена большая работа по выработке подходов и предложений для реализации новых бизнес-процессов, а также их тестированию в «Электронном бюджете». В том числе специалистами Управления Федерального казначейства по городу Москве была предложена схема бизнес-процесса осуществления механизма автоматического санкционирования расходов участников казначейского сопровождения по отдельным направлениям расходования средств. Результат нашей общей работы — реализация данного механизма в июле 2024 года в «Электронном бюджете».
На сегодняшний день наименее охваченными процессами цифровизации остаются мероприятия, проводимые в рамках расширенного казначейского сопровождения. В этом направлении в центрах специализации по казначейскому сопровождению сейчас ведется полномасштабная работа по формированию предложений в части реализации всех бизнес-процессов в «Электронном бюджете» — от подачи документов заказчиком, исполнителем по контрактам (договорам) в целях проведения проверочных мероприятий в рамках расширенного казначейского сопровождения, установленных статьей 242.24 Бюджетного кодекса, до формирования и хранения результатов таких мероприятий.
Создание и повсеместное применение цифровых аналитических платформ в целом в системе органов Федерального казначейства должно обеспечить высокую оперативность, детальность и наглядность данных и содействие в принятии качественных и взвешенных решений казначеев на их основе.
[1] «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы „Цифровая экономика Российской Федерации“».