На пленарной конференции НОПРИЗ обсудили развитие института саморегулирования в строительной отрасли
25 апреля 2024 года в Москве в гостинице «Рэдиссон Славянская» состоялась пленарная конференция XIII Всероссийского съезда НОПРИЗ «Развитие института саморегулирования в строительной отрасли. Закон. Ответственность. Кадры».
В первом тематическом блоке с докладами о пробелах и противоречиях законодательства в строительной отрасли, а также приоритетных направлениях деятельности НОПРИЗ выступили президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров, вице-президенты НОПРИЗ Александр Вронец и Александр Гримитлин, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Александр Неклюдов, член комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям Евгений Тарелкин и член комитета НОПРИЗ по саморегулированию Лариса Еремин. Модератором дискуссии выступил вице-президент НОПРИЗ Азарий Лапидус.
Анвар Шамузафаров в своем пленарном докладе представил отчет о деятельности Совета НОПРИЗ за 2023 год и обозначил перспективные направления работы нацобъединения на 2024-2029 годы.
Анвар Шамузафаров рассказал об итогах встречи министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина с руководством НОПРИЗ, где обсуждались вопросы совершенствования технического регулирования в строительной отрасли, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Эти же вопросы предметно обсуждаются НОПРИЗ и с председателем комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ Сергеем Пахомовым.
Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции о совместной работе НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России по совершенствованию ценообразования и модернизации института экспертизы, а также по рассмотрению случаев некачественного исполнения своих обязанностей изыскателями и проектировщиками, приводящими к отрицательному заключению экспертизы проектно-сметной документации. Данная задача реализуется по приказу министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина.
По результатам рассмотрения комиссией НОПРИЗ 860 обращений ФАУ «Главгосэкспертиза России», региональных экспертиз и иных заявителей из НРС были исключены 9 специалистов, отказано в исключении в отношении 54 специалистов, сняты с рассмотрения 740 заявлений.
Анвар Шамузафаров подчеркнул, что НОПРИЗ не допускает случаев, в которых из реестра были бы исключены невиновные проектировщики и изыскатели. Исключаются только те лица, в отношении которых доказано некачественное исполнение профессиональных обязанностей с нарушением отраслевого законодательства и нормативно-технических требований, несущее угрозу безопасности третьих лиц. Для качественной экспертизы привлекаются в том числе члены входящих в НОПРИЗ СРО и члены ТК 465.
Анвар Шамузафаров обратил особое внимание на приоритетные направления предлагаемого НОПРИЗ комплексного реформирования отраслевого законодательства, которое предусматривает упорядочивание функций участников градостроительной деятельности (развитие института государственных и негосударственных заказчиков с помощью инструментов Национального реестра специалистов); установление четких требований по всем видам технической документации; развитие института предпроектных исследований; синхронизация требований к разработчикам проектной и рабочей документации; совершенствование института экспертизы в части рабочей документации и документации одностадийного проектирования; установление требований к субпроектным организациям, участвующим в выполнении работ по инженерным изысканиям и проектированию (квалификационным, а также по членству в СРО и по наличию специалистов в НРС). Президент НОПРИЗ особо отметил, что должна быть нормативно обеспечена взаимосвязь и взаимозависимость между технической документацией в архитектурно-строительном проектировании и технической документацией в строительстве на уровне Гражданского и Градостроительного кодексов.
Анвар Шамузафаров проинформировал участников конференции об обновленных требованиях к членам СРО, занятым на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 338 от 20.03.2024 г.
«Эти меры обеспечат достойное и справедливое место инженера в строительном комплексе, устранят существующий сегодня перекос прав и обязанностей заказчиков, проектировщиков и изыскателей», — подчеркнул Анвар Шамузафаров и добавил, что необходимо также установить требование вести авторский надзор тем проектным организациям, которые разрабатывали проектную и рабочую документацию, проходили экспертизу и визировали исполнительную документацию, с их дальнейшим участием в сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Помимо этого, в числе основных задач по усилению роли ГИП и ГАП — формирование оптимального баланса между обеспечением свободы экономической и предпринимательской деятельности и безопасности и качества продукции; создание системы нормативных технических документов в строительстве, основанных на параметрическом методе нормирования; перевод системы оценки соответствия в виде экспертизы в систему инжинирингового сопровождения, передача системы надзора в строительстве в систему контроля СРО, эксплуатация объектов на основе исполнительной документации.
Анвар Шамузафаров отметил, что предложения НОПРИЗ по совершенствованию системы технического регулирования переданы в Минстрой России и аппарат Правительства России, они учитывают лучший советский и российский опыт в этом вопросе.
В завершение своего выступления Анвар Шамузафаров рассказал об основных новеллах федерального закона от 25.12.2023 г. № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” и отдельные законодательные акты». Анвар Шамузафаров подчеркнул, что НОПРИЗ готовит предложения в этот закон.
«Именно профессионалы совместно и комплексно отвечают за безопасность ОКС, и система саморегулирования, реализующая отбор профессиональных участников рынка труда в архитектурно-строительном проектировании и инженерных изысканиях должна стать базой такого взаимодействия», — резюмировал Анвар Шамузафаров.
Александр Вронец доложил о перспективах реформирования ценообразования в парадигме жизненного цикла. Александр Вронец выступил с предложением гармонизировать описание стадий жизненного цикла в отраслевом законодательстве с современной практикой строительной деятельности, чтобы обеспечить безопасность возведения и эксплуатации объектов капитального строительства.
Александр Гримитлин рассказал о комплексном подходе в повышении цифровой зрелости регионов и о деятельности комитета НОПРИЗ по цифровизации архитектурно-строительного проектирования. По словам докладчика, одним из перспективных направлений работы НОПРИЗ в этой области может стать создание региональных центров цифровых компетенций в строительной отрасли с учетом градостроительных, территориальных, кадровых и климатических особенностей регионов (на базе федеральных округов). В завершение своего выступления Александр Гримитлин проинформировал участников конференции о региональных мероприятиях НОПРИЗ на тему цифровизации, в том числе про ряд встреч и конференций в Великом Новгороде на базе Новгородского строительного колледжа, который является давним партнером НОПРИЗ.
Александр Неклюдов рассказал участникам конференции о проводимой НОПРИЗ работе по сопоставительному постатейному анализу положений Градостроительного и Гражданского кодексов. В ближайшее время его итоги будут представлены президенту НОПРИЗ для дальнейшей работы по модернизации отраслевой нормативно-технической базы. Александр Неклюдов представил ключевые положения разрабатываемого НОПРИЗ СП «Система нормативных документов в строительстве», который вводит четкую структурированную систему техрегулирования изысканий, проектирования и строительства, аккумулирующую в себе лучшие практики СССР и России.
Евгений Тарелкин выступил с предложениями по расширению приоритетных направлений деятельности НОПРИЗ.
Лариса Еремина рассмотрела причины несоответствия построенного объекта разработанной для его строительства проектной документации и передала свои предложения по улучшению ситуации Анвару Шамузафарову.
Во втором тематическом блоке с докладами о новом уровне ответственности специалистов и использовании системы «Специалист – предприятие – СРО» в процессе рассмотрения ошибок и нарушений в проектной и изыскательской документации выступили вице-президент НОПРИЗ, председатель ТК 066 «Оценка опыта и деловой репутации предприятий» Николай Капинус, вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Кудров и заместитель начальника управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вячеслав Кошевой. Модератором обсуждения выступил вице-президент НОПРИЗ Владимир Пасканный.
Владимир Пасканный выступил с докладом о профессиональной ответственности в инженерных изысканиях и актуальных вызовах для изыскательского сообщества. По словам докладчика, главными из них являются климатические изменения и деградация вечной мерзлоты, необходимость минимизации последствий строительства для окружающей среды, недостатки нормативного регулирования изысканий и недостатки системы организации конкурсных процедур. Важнейшими задачами на ближайшие годы должны стать развитие независимой оценки квалификации, активизация научно-исследовательской деятельности, а также совершенствование отраслевого законодательства и работы СРО по защите своих членов. Владимир Пасканный выступил с предложениями по совершенствовнаию системы НОК для специалистов, занятых на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.
Николай Капинус выступил с докладом о работе комиссии НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. В 25% рассмотренных случаев либо невозможно идентифицировать ГИПа в НРС, либо организация, представившая документацию на экспертизу не является членом СРО. В 17,8% случаев проектную документацию утверждал работник субподрядной организации. Также были выявлены случаи предоставления фиктивных данных о лицах, готовивших документацию. Совет НОПРИЗ поддержал решение комиссии об исключении 9 специалистов из НРС. НОПРИЗ выступает за восстановление предпроектной стадии подготовки документации, за установление квалификационных требований к техзаказчикам и установление требования состоять в СРО для субподрядчиков. Николай Капинус представил примеры из практики работы комиссии по рассмотренным по существу заявлениям.
Алексей Воронцов в своем выступлении осветил актуальные вопросы и наиболее острые проблемы архитектурной деятельности в современных условиях. Ключевыми из них являются восстановление традиционного подхода к образованию в сфере архитектуры и градостроительства, а также подготовка отраслевой нормативно-технической базы для ее перевода в машинопонимаемый формат. Алексей Воронцов подчеркнул, что в этой работе необходимо учесть наиболее конструктивные и эффективные решения, применявшиеся в СССР. Помимо этого, докладчик проинформировал участников конференции о новом комплете оценочных средств для проведения НОК для архитекторов.
Дмитрий Кудров представил предложения по совершенстованию системы ответственности в рамках вертикали специалист – предприятие – СРО, а также по реализации приоритетных направлений деятельности НОПРИЗ.
Вячеслав Кошевой осветил наиболее актуальные вопросы экспертной деятельности, рассказал о взаимодействии НОПРИЗ и Главгосэкспертизы России, а также ответил на вопросы участников конференции о методологии деятельности государственных экпертиз России.
В третьем тематическом блоке с докладами о развитии кадрового потенциала в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования выступили вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева, проректор НИУ МГСУ Вера Галишникова и руководитель Учебного центра ФАУ «Главгосэкспертиза России» Александр Шалаев. Модератором обсуждения выступил Николай Капинус.
Алексей Воронцов подчеркнул, что развитие системы квалификаций в архитектурной деятельности является одной из ключевых задач совместной работы НОПРИЗ и Cовета по профессиональным квалификациям (СПК) в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования. Докладчик представил разработанные НОПРИЗ диверсифицированные профессиональные стандарты для архитекторов: «Архитектор», «Ландшафтный архитектор», «Архитектор-реставратор» и «Архитектор-дизайнер». Эти стандарты учитывают те компетенции, которыми должно обладать архитектурное сообщество для решения задач, поставленных в Стратегии 2030, и уже внедряются в образовательные программы профильных архитектурно-строительных вузов России. НОПРИЗ продолжает системную работу над обновлением оценочных средств в этим профстандартам.
Надежда Прокопьева рассказала о реализации процедуры независимой оценки квалификации в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. СПК НОПРИЗ аккредитовал 162 экзаменационные площадки для проведения независимой оценки квалификации во всех федеральных округах РФ, где в общей сложности проведено более 43 000 экзаменов.
НОПРИЗ выступает учредителем отраслевого консорциума «Строительство и архитектура» и консорциума среднего профессионального образования в сфере строительства.
В настоящее время СПК НОПРИЗ ведет работу над утверждением профессионального стандарта «Специалист по оценке технического состояния многоквартирных домов, их строительных конструкций для определения потребности в проведении капитального ремонта» (внесен на рассмотрение в Минтруд России), разрабатывает проект профессионального стандарта «Архитектор – градостроитель», актуализирует профстандарт «Специалист в сфере информационного моделирования в строительстве» (внесен на рассмотрение в Минтруд России). Также утвержден профстандарт «Специалист по сметному ценообразованию на этапе архитектурно-строительного проектирования».
Надежда Прокопьева проинформировала участников конференции об обновленных требованиях к членам СРО, занятым на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 338 от 20.03.2024 г. в части, касающейся требований к стажу и прохождению НОК. Также она рассказала об основных положениях приказа Минстроя России от 15.03.2024 № 182/пр «О переносе сроков подтверждения соответствия физического лица требованиям, установленным пунктом 4 части 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В завершение своего выступления Надежда Прокопьева подчеркнула, что решением Совета НОПРИЗ от 16 апреля 2024 года отмечена необходимость разработки Методических рекомендаций по реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 338 в части требований к кадровому составу.
Вера Галишникова рассказала о реализации мероприятий Дорожной карты по развитию кадрового потенциала строительной отрасли для повышения производительности труда, а также о реализации академического и профессионального модулей в рамках образовательных программ на базе НИУ МГСУ. Профессиональные модули базируются на основе профессиональных стандартов (разрабатываемых СПК НОПРИЗ и СПК НОСТРОЙ), которые в дальнейшем применяются в процедуре ГИА-НОК. Вера Галишникова подчеркнула, что при поддержке НОПРИЗ в университете создана цифровая кафедра, на базе которой реализуются программы подготовки, по итогам которых выпускники получают цифровую квалификацию. В завершение своего выступления она рассказала проекте технологических школ в НИУ МГСУ.
Александр Шалаев выступил с докладом на тему «Новые кадры для строительной отрасли», в котором представил типичные ошибки в проектной документации, выявляемые в процессе государственной экспертизы, статистику продления сроков прохождения экспертизы, а также результаты работы Учебного центра Главгосэкпертизы России по формированию компетенций изыскателей, проектировщиков и заказчиков. Александр Шалаев подчернул, что доля ошибок заказчиков, приводящих к отрицательному заключению экпертизы проектно-сметной документации, значительно превышает долю ошибок, приходящихся на непосредственную работу изыскателей и проектировщиков, по причине недостаточной вовлеченности заказчиков в управление жизненным циклом ОКС.
Участие в конференции приняли члены Совета и Ревизионной комиссии НОПРИЗ, координаторы НОПРИЗ по федеральным округам, руководитель аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский и его заместитель Алексей Швецов.
Пресс-служба НОПРИЗ