А на сколько нагрели именно Ваш дом?
В настоящей статье Правовое агентство "Комфортный дом" (http://comfortdom.net , наш канал в Яндекс.Дзен - https://dzen.ru/pa_comfortdom) публикует проект обращения в средства массовой информации, подготовленный по просьбе одного из наших клиентов – управляющих компаний.
Здесь поднята такая остросоциальная тема, как "перетоп", то есть, поставка в дома излишнего количества тепла.
Тема чрезвычайно серьёзная, наболевшая, пахнущая махинациями на миллиардные, а то и триллионные, суммы.
Чтобы не провоцировать скандал вселенского масштаба, изложим текст проекта обращения с некоторыми изъятиями.
А те, кто заинтересуются данным вопросом – мы уверены - сами смогут произвести необходимые расчёты и осознать размеры существующей проблемы.
Уважаемая редакция!
К Вам обращается ООО "…", субъект малого предпринимательства, одна из организаций, осуществляющих управление жилым фондом – многоквартирными жилыми домами, расположенными в городе …
С большим интересом читаем опубликованные в вашей газете статьи на остросоциальную тематику; благодарны редакции и отдельным авторам за объективную, непредвзятую и весьма вероятно, для кого-то из "героев" статей "неудобную" позицию.
Например, в номере … за … год было обращено внимание на явление дискриминации малого бизнеса со стороны крупных бизнес-структур, смысл существования которых состоит в том, чтобы добиться превосходства перед небольшими игроками, разорить их и отобрать лакомое имущество.
Здесь надо отметить, что ещё одним видом недобросовестного поведения со стороны крупных игроков рынка является паразитирование на слабой стороне правоотношений. Недаром, в русском языке слово "паразитирование" произошло от термина "паразит".
Зачастую, крупный игрок рынка уподобляется именно паразиту, вредоносному насекомому, цель которого – выпить как можно больше соков из своей жертвы, не доводя, тем не менее, ситуацию до фатальной, позволяя жертве существовать, так сказать, поддерживать штаны – а иначе, кто будет кормить такого игрока?
Таким образом, предмет вышеуказанной статьи является необычайно актуальным и для предприятий коммунального комплекса, когда представители крупного бизнеса – ресурсоснабжающие организации – повсеместно поставляют в жилые дома коммунальные ресурсы в излишних количествах и (или) с ненадлежащим качеством. Лоббируя при этом нужные им нормы законодательства и пользуясь слабостями отдельных представителей судебной системы, такие недобросовестные организации не только уходят от ответственности за допущенные ими нарушения, но и вовсю наращивают свои и без того гигантские доходы.
В свою очередь, мы, являясь одной из старейших управляющих компаний города, считаем необходимым высказаться по данному поводу, поскольку такая ситуация, на самом деле, уже достигла критических масштабов.
Так, в городе … система расчётов за тепло (за отопление) в подавляющем большинстве многоквартирных домов реализована следующим образом:
- Организация, управляющая домом (неважно, государственная или частная), в силу требований "Правил предоставления коммунальных услуг", обязана оказать своим жителям коммунальные услуги, в том числе, услугу отопления, с надлежащим качеством и в необходимом жителям объёме (п. 31, 33 Правил № 354);
- Для этих целей, с одной стороны, управляющая компания обязана выполнять работы по содержанию и ремонту внутридомовой системы отопления. Ежегодно качество выполнения работ проверяется, с оформлением паспорта готовности к отопительному сезону (без выполнения всех работ и устранения всех недостатков такой паспорт попросту не выдадут);
- С другой стороны, управляющая компания обязана заключить с теплоснабжающей организацией (РСО) договор теплоснабжения, где указывается, на каких условиях и по какому адресу РСО поставляет в дома тепловую энергию. Как правило, в таком договоре требования к качеству и количеству тепла указываются в виде договорных тепловых нагрузок (указывается то количество тепла, которое нужно подать в дом, чтобы обеспечить его качественное отопление, эти данные определяются исходя из проектной документации) и температурного графика (указывается та температура теплоносителя, с которой это самое тепло нужно подавать в дом исходя из фактической среднесуточной температуры наружного воздуха);
- Далее, управляющая компания выставляет жителям квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг ("Платёжный документ", ЕПД). В такой ЕПД, помимо прочего, включается услуга отопления. Объём потреблённого тепла определяется исходя из среднемесячного потребления тепла в предыдущем календарном году;
- Далее, жители оплачивают ЕПД, денежные средства за тепло и горячую воду перечисляются в РСО. Самой крупной теплоснабжающей организацией в городе является … .
Объём поставленной в многоквартирный дом тепловой энергии фиксируется общедомовым прибором учёта (ОДПУ) и указывается в так называемой посуточной ведомости. Посуточная ведомость представляет собой таблицу с данными: дата, объём тепла, поставленный за отчётные сутки, количество часов работы прибора учёта и прочая техническая информация.
В конце каждого месяца данные посуточные ведомости сдаются в МОЭК (или любую другую теплоснабжающую организацию), который на основании указанных в них объёмов тепла выставляют счета управляющим компаниям, а те, в свою очередь, включают эти цифры в платёжки жителям.
По данным на … год, в городе насчитывается около … тысяч жилых домов – от одноэтажных до небоскрёбов. Наша компания обслуживает, в основном, старый пятиэтажный фонд, поэтому будем считать, что у нас как раз усреднённые данные.
Берём посуточную ведомость по одному из домов, скажем, за октябрь … года, анализируем и получаем любопытные результаты:
Дата – …;
Объём (количество) тепловой энергии по показаниям ОДПУ - 3,39800 Гкал;
Договорной объём (количество) тепловой энергии - 2,95602 Гкал.
Излишек объёма (количества) тепловой энергии: 3,39800 - 2,95602 = 0,44198 Гкал.
Умножим этот излишек на количество домов, нормативную длительность отопительного периода и на текущий тариф (… руб. за 1 гигакалорию): …, и по самым-самым грубым прикидкам получим более … миллиардов рублей за один только календарный год. Само собой, тарифы каждый год растут, очередной скачок тарифа (на …%) запланирован на … 2024 года, как говорится, считайте сами.
При этом, страдают не только жители; такие же излишние расходы будут нести и бюджеты всех уровней (в части льгот и субсидий отдельным категориям населения), в то время как статьёй 34 Бюджетного Кодекса РФ закреплена необходимость соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.
С горячей водой ситуация тоже аховая.
Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, номинальная температура в точке водоразбора у конечного потребителя (в кране в квартире) - от +60 °C до +75 °C. Это именно в кране.
На важность и актуальность проблемы качества горячей воды Верховный Суд РФ обращал внимание ещё в 2013 г., в своём Решении от 31.05.2013 № АКПИ13-394 <О признании частично недействующим пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354> подчеркнув следующее:
"Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги".
Безусловно, в каждом здании есть свои тепловые потери, это неизбежно; п. 8.2 СНиП 2.04.01-85* установлено, что размер нормативных потерь на стояке - 8,5 °C.
Вместе с тем, согласно Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", при установлении в договоре ресурсоснабжения требований к коммунальным ресурсам учитывается, что их объём и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг.
Иными словами, чтобы управляющая компания смогла оказать жителю качественную коммунальную услугу горячего водоснабжения, ресурсоснабжающая организация обязана подавать на ввод в здание горячую воду с "запасом" температуры, чтобы скомпенсировать неизбежные тепловые потери. Компенсация соответствующих затрат РСО предусмотрена п. 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Приложение к приказу Минрегиона от 15 февраля 2011 года № 47) (размер нормативных потерь в системе ГВС – 25%).
Таким образом, в тариф за горячую воду (то есть в доходы РСО) входит и компенсация нормативных потерь. Если же мы возьмём посуточную ведомость по горячей воде, то повезёт, если на вводе в многоквартирный дом мы увидим хотя бы цифру +60 °C.
С учётом тарифа на горячую воду (… руб. за 1 куб. м) тоже попытаемся прикинуть возможную сумму…гм… "экономии".
В городе примерно … миллионов жителей, норматив потребления на 1 жителя … куб.м горячей воды в месяц (так что возьмём цифру, ну скажем, 2 куб. м в месяц), нормативный перерыв "на профилактику" – 14 дней в год, итого выходит … – ого, а здесь цифра даже выше, более … миллиарда рублей за тот же календарный год. Ну и про планируемый рост тарифа (здесь уже на …%) тоже забывать не будем.
Но конечно, "перетоп" (поставка РСО в дома излишнего, навязанного количества тепла, без согласия на то жителей и управляющих компаний), в условиях напряжённой экономической ситуации, можно сказать, является проблемой № 1.
Наиболее остро данная проблема встаёт именно сейчас, в весенний период, когда на улице бывает свыше +20 °C, а батареи в МКД такие же горячие, как и в феврале. Жители возмущаются: почему мы должны платить за лишнее количество тепла, за ту услугу, которая нам не нужна?
При этом, среди жителей встречаются очень грамотные в юридическом и экономическом аспекте, а главное, дотошные граждане. Они изучают договор теплоснабжения, показания ОДПУ, анализируют данные о температуре наружного воздуха, температурный график, договорные нагрузки – и задают весьма логичные и предметные вопросы. Вот ответьте нам, спрашивают они, в дом при данной температуре наружного воздуха должно быть поставлено 100 Гкал (которые управляющая организация должна потом будет "распределить" между всеми потребителями пропорционально занимаемой ими площади), а по факту поставлено 200 Гкал, т. е. в два раза больше, - так почему мы должны платить за излишки?
Тем более, настаивают такие граждане, в договоре теплоснабжения прямо указано, что теплоснабжающая организация должна поставлять тепловую энергию строго в соответствии с договорными нагрузками, а оплата за тепловую энергию должна осуществляться исходя из номинальных значений температурного графика, иными словами, "излишки" тепла оплате не подлежат.
Орган жилищного надзора тоже не сидит сложа руки: проверяет показания общедомовых приборов учёта, выявляет факты "перетопа" и поставки недостаточно горячей воды – и выдаёт управляющим компаниям предостережения, необходимо, дескать вести с РСО претензионно-исковую работу, требовать соблюдения количественных и качественных параметров тепла и горячей воды, а также добиваться от РСО перерасчётов.
Подгоняемые жителями и контролирующими органами, управляющие компании вынуждены обращаться в суд.
Логика управляющих компаний простая:
- есть договор теплоснабжения, в котором указаны договорные тепловые нагрузки и (или) температурный график, то есть, обязательные требования относительно того, сколько тепла и (или) с какой температурой должно быть подано в дом при фактической температуре наружного воздуха;
- условия договора обязательны для сторон с момента его подписания (ст. 425 ГК РФ);
- есть ведомости показаний приборов учёта, где указано, сколько тепла, с какой температурой и за какую дату было подано;
- есть паспорта готовности к отопительному периоду (которыми подтверждается исправность внутридомовой инженерной инфраструктуры в зоне ответственности управляющей компании);
- есть разъяснения Минстроя (который, ссылаясь на п. 22 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 22, указывает на возможность подтверждения нарушения параметров коммунальных услуг и ресурсов любыми средствами доказывания, в т.ч. ведомостями показаний приборов учёта и заключением эксперта);
- если количество тепла и (или) температура превысили номинальные значения договорных тепловых нагрузок и (или) температурного графика, то в дом подано больше тепла, чем согласовано в договоре.
Что ещё нужно-то?
…Но РСО делать перерасчёт категорически отказывается.
Позиция РСО такова:
Во-первых, говорит РСО, дом "не может потребить больше тепла, чем позволяют его конструктивные особенности".
Во-вторых, в домах установлены общедомовые приборы учёта, которые фиксируют весь поставленный в дома объём тепла; неважно, поставлено тепла больше, нежели договором предусмотрено или нет – вы обязаны заплатить за весь поставленный объём, просто по той причине, что он зафиксирован счётчиком.
А далее - просто делайте своё дело: в соответствии с формулами приложения № 2 к Правилам № 354 просто перевыставьте весь объём тепла жителям (то есть, "раскидав" всё тепло по жителям, распределив объём пропорционально площадям квартир).
Ваши интересы как управляющей компании, ещё раз подчёркивает РСО, при этом никоим образом не нарушаются: сколько показал счётчик – не ваше дело, просто раскидайте объём по жителям, вытрясите из них деньги и перечислите эти деньги нам.
Что самое страшное – суды, в своей массе, подходят к таким делам формально, выяснять, действительно ли "перетоп" имел место и действительно ли жители финансово пострадали, категорически не желают, в назначении экспертизы управляющим компаниям отказывают.
Таким образом, суды отрицают вину РСО и само явление "перетопа", в удовлетворении исковых требований отказывают, но должной мотивировки при этом не приводят; например, ссылаются на необходимость составления актов с вызовом РСО, но не указывают, почему игнорируют наши ссылки на договор (условия которого в соответствии с, по крайней мере, ст. 425 ГК РФ должны быть обязательными для сторон) и на ведомости показаний приборов учёта (которыми зафиксированы случаи отклонения параметров поставленных ресурсов от прямо предусмотренных договором величин).
Подчёркиваем: речь идёт именно о понятности решения, а не о его "правильности" или "неправильности". Со своей стороны, мы прекрасно понимаем, что оценка конкретным судьёй представляемых сторонами доводов и доказательств по своему внутреннему убеждению составляет суть правосудия. В этом и заключается принцип независимости судей, который в нашей стране и во всём мире составляет основу основ правового государства.
Безусловно, всякая сторона спора субъективна и может ошибаться при отстаивании своей позиции. По этой причине, законодатель, понимая неизбежность возникновения подобных ситуаций, разработал определённые правовые механизмы судопроизводства, в том числе, Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации (АПК РФ).
Так, например, статьи 170 и 271 АПК РФ говорят о необходимости изложить в судебном акте арбитражного суда обстоятельства дела, перечислить доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии судебного акта, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
Эти формулировки, с одной стороны, заставляют проигравшую сторону, прочитавшую качественный, понятный и подробный судебный акт, заново проанализировать свою позицию, заново изучить законы и найдя ошибку в своих убеждениях, смириться и признать компетентность и квалификацию судьи, а с другой стороны – заставляют задуматься и самого судью при принятии решения, избежать формального подхода, изучить все доводы стороны (которые он будет должен опровергнуть), может быть, переосмыслить и свой подход.
Но проблема-то в том, что мотивов, по которым суды отклоняют доказательства, представляемые управляющими компаниями, и не применяют законов и иных нормативных правовых актов, на которые те ссылались, суды зачастую не приводят.
Поэтому мотивировку подобных судебных актов и соответственно, обязанность конечных потребителей оплачивать излишки тепла, ни мы, ни наши коллеги – другие УК, при всём желании, разъяснить нашим жителям не можем.
В такой ситуации жители и УК уповают лишь на Верховный Суд, как высшую и последнюю инстанцию, которая вынуждена исправлять огрехи формального подхода нижестоящих судебных инстанций.
Если мы, со своей стороны, не правы, если условия договора теплоснабжения и показания приборов учёта (в которых зафиксированы множественные факты превышения договорных тепловых нагрузок) ничего в спорных правоотношениях не значат, если жители обязаны платить за любой объём тепла, который ресурсоснабжающая организация захочет поставить в дом, если представители крупного бизнеса имеют полное право "делать деньги" не за счёт повышения эффективности своей работы (например, за счёт повышения качества обслуживания тепловых сетей), а за счёт самой незащищённой стороны правоотношений, жителей – что ж, ожидаем от Верховного Суда, что он именно так в своём судебном акте и напишет. Мы покажем этот акт нашим жителям – и вопрос будет закрыт.
Немного о нас:
Мы – Правовое агентство "Комфортный дом" - сообщество юристов, экономистов и инженеров ЖКХ. Расскажем просто о сложном, поделимся лайфхаками, тщательно изучим возникшую проблему и представим варианты её решения.
Контакты для связи с авторами:
+7 (991) 180-70-20