Честь на кону. Чиновников хотят увольнять за дебоши и роскошь
Пьяные дебоши, хвастовоство роскошью и грубое общение могут стоить госслужащим рабочего места. В Госдуму внесен законопроект, согласно которому предлагается считать совершение в нерабочее время поступка, порочащего честь госслужащего, основанием для расторжения с ним контракта. Инициативу разработал и внес на рассмотрение Верховный Хурал Республики Тыва.
На сегодняшний день наказанием за неподобающее поведение может стать выговор. И то — только в случае, если проступок совершен в рабочее время. Идея рассматривать внимательно и внерабочую деятельность чиновников возникает уже не впервые. Однако раньше эта инициатива уже вызвала споры в профессиональном сообществе. Так, юристы отмечали, что введение новой нормы может нарушать права граждан по причине отсутствия точных критериев поступков, за которые может последовать дисциплинарное наказание.
Эксперт по вопросам государственного управления, руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области Александр Хаминский пояснил, что на сегодняшний день неэтичные поступки делятся на совершенные в служебное и внеслужебное время. Это значит, что по окончании рабочего дня госслужащий предоставлен самому себе, и, что бы он ни натворил вечером или ночью, уволить его можно только за совершение уголовного преступления. Даже административное правонарушение, совершенное во внеслужебное время, не становится основанием для наложения дисциплинарного взыскания.
«Считается, что государственные служащие должны служить примером для обычных граждан не только в части добросовестного отношения к работе, но и в поведении во внеслужебное время. Если чиновник, выйдя со службы, отправляется в увеселительное заведение, злоупотребляет алкоголем и начинает непристойно себя вести, это, в первую очередь, принижает престиж государственной службы в целом и только потом авторитет конкретного лица. И таких примеров множество: приобретение предметов роскоши и премиальных автомобилей, отдых в дорогих отелях — все это, в конечном счете, оказывается в публичном пространстве в виде фото- и видеоматериалов и разлетается по сети Интернет, вызывая негодование обычных россиян, которые перебиваются от зарплаты до зарплаты и не могут позволить себе ничего подобного», — добавил он.
Законодатели предложили дополнить закон о госслужбе положениями об обязанности государственного служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, в том числе во внеслужебное время. Несоблюдение этого требования может служить основанием для освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы. Даже учитывая потенциально положительный эффект от нововведения, с точки зрения юридической техники необходимо внести уточнения, считает эксперт.
«Дело в том, что на законодательном уровне не закреплено понятие порочащих поступков. Также не установлены критерии, согласно которым поступки можно признать порочащими честь и достоинство и, соответственно, наносящими ущерб репутации государственной службы. Согласно Типовому кодексу этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, чиновники должны избегать ситуаций, способных нанести ущерб их репутации и авторитету государственного органа или органа местного самоуправления. За несоблюдение этого требования чиновник подлежит моральному осуждению. Ни о каком увольнении речь не идет», — добавил он.
Чтобы сделать нововведения эффективными и действенными, но при этом не допустить нарушения прав самих госслужащих, необходимо дополнить законопроект четкими и однозначно читаемыми положениями о том, что такое порочащее поведение, его критериях, порядке фиксации дифференциации по степени наказания, считает Хаминский.