Обоснование механизма финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации через территориальные финансовые органы

[Финансовое обеспечение войск (сил) через территориальные органы финансового обеспечения и учреждения Министерства обороны Российской Федерации как элемент обеспечения военно-экономической безопасности]

Substantiation of the mechanism of financial support of the Armed Forces of the Russian Federation through territorial financial authorities

[Financial provision of troops (forces) through territorial financial support bodies and institutions of the Ministry of Defense of the Russian Federation as an element of ensuring military and economic security]

Кирпичников Матвей Дмитриевич,

Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru

Хижняк Александр Витальевич,

кандидат экономических наук, доцент кафедры Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва.
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru

Реферат. В работе раскрыта сущность, содержание понятия «финансовое обеспечение войск (сил)». Проанализированы причины перехода финансового обеспечения военной организации государства на кардинально новый уровень. Отражен механизм осуществления финансового обеспечения войск (сил) по территориальному принципу в современных условиях бюджетной политики Российской Федерации.

Ключевые слова: финансы, принципы, расходы, смета, бюджет.

Kirpichnikov Matvey D.,

Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru

Khizhnyak Alexander V.,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of the Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia.

Report. The paper reveals the essence and content of the concept of “financial provision of troops (forces)”. The reasons for the transition of financial support for the military organization of the state to a radically new level are analyzed. The mechanism of financial provision of troops (forces) is reflected according to the territorial principle in the modern conditions of the budget policy of the Russian Federation.

Keywords: finance, principles, expenses, estimates, budget.

В условиях политической нестабильности вызовы и угрозы национальным интересам Российской Федерации приобретают все более масштабный характер. Политическая конъюнктура вынуждает органы власти применять все более эффективные механизмы управления экономической безопасностью. Сейчас главной стратегической целью обеспечения экономической безопасности является создание наиболее совершенной системы методов по сохранению экономической и социальной устойчивости российского общества, сохранению территориальной целостности России, обеспечению противостояния внутренним и внешним угрозам.

Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности РФ», приоритетами национальной безопасности являются: политическая стабильность, защита конституционного строя, экономический рост, государственная и общественная безопасность, национальная оборона, суверенитет, независимость и государственная и территориальная целостность. В новой для России геополитической ситуации всеобъемлющий характер имеет военная и военно-экономическая национальная оборона страны, которая не может существовать без рационального, бесперебойного и планомерного финансового обеспечения войск(сил).

На основании ежегодно утверждаемого Федеральным Собранием Федерального бюджета, Министерством финансов РФ выделяются бюджетные ассигнования на раздел «Национальная оборона», правом распределения которыми обладает Министерство обороны Российской Федерации. Распределение осуществляется по сводной смете Министерства обороны. Министр обороны РФ наделен полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств, законодательно закрепленными в 158 статье Бюджетного кодекса:

- в соответствии утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает целевой характер распределения бюджетных средств;
- составляет перечень распределителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств, подчиненных ему;
- составляет реестр расходных расписаний с распределенными лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом [1].

Начальники федеральных казенных учреждений Управлений(отделов) финансового обеспечения, командиры воинских частей и соединений, дислоцированных на территории иностранного государства, начальники военно-учебных заведений наделены полномочиями распорядителей бюджетных средств, закрепленными в статье 158 Бюджетного кодекса, но и являются получателями этих средств, полномочия которых закреплены в 162 статье Бюджетного кодекса [2].

В части полномочий распорядителей бюджетных средств:

- осуществление планирования соответствующих расходов бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств;
- вносит предложения по формированию и изменению бюджетной росписи главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится.

В части полномочий получателей бюджетных средств:

- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
- формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Первоначальным элементом механизма финансового обеспечения является этап планирования исполнения бюджетной сметы Минобороны. Распорядитель бюджетных средств проводит анализ проектов бюджетных смет, составляемых воинскими частями и направляемых в финансовый орган распорядителя бюджетных средств для получения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. При анализе испрашиваемых сумм финансовый орган должен обратить внимание на их соответствие реальным потребностям воинских частей, а также на то, как учтены объемы финансирования бюджетных целевых программ на очередной финансовый год, с учетом их реализации в текущем году. Позже финансовый орган определяет потребность распорядителя бюджетных средств в бюджетных средствах. Вывод о необходимых объемах финансирования делает на основе составленной сводной бюджетной сметы распорядителя бюджетных средств, которую, в свою очередь, формирует исходя из анализа проектов бюджетных смет подведомственных ему воинских частей-получателей бюджетных средств.

Далее следует этап распределения бюджетных средств финансовым органом распорядителя бюджетных средств и финансирование на этой основе получателей средств. После направления главному распределителю бюджетных средств свободной бюджетной сметы, распорядитель получает реестр расходных расписаний с распределениями лимитов бюджетных обязательств и объемами финансирования на очередной финансовый год. Начальник финансового органа обязан проанализировать, соответствуют ли испрашиваемые суммы действительным объемам бюджетных ассигнований, и проинформировать главного распорядителя о степени удовлетворенности потребностей воинских частей в бюджетных средствах. На основании доведенных бюджетных ассигнований составляет их план распределения по получателям бюджетных средств, подведомственных ему. План распределения в конкретных суммах в секретном порядке и утверждается распорядителем бюджетных средств.

Система финансово-экономических службы за последние 30 лет претерпевала значительные изменения. До распада СССР система финансового обеспечения представляла собой наличие финансовых служб в каждой воинской части. Тогда ассигнования доводились через финансово-экономические органы войскового звена. Предполагалась пятиуровневая система обеспечения (рис. 1).

После распада дефицит бюджета требовал постоянного сокращения военных расходов. Планы по распределению ассигнований были скорректированы инфляцией. Тогда, отсутствие достаточного обеспечения войск финансовыми и материальными ресурсами обосновывало проведение военной реформы.

Кризис 1998 года нанес тяжелый удар по реформе в тот самый момент, когда она стала набирать темп. Когда на стадии формирования бюджета выяснилось, что расходы на национальную оборону обошли расходы на обслуживание государственного долга, стало ясно, что с позиции военной экономики 1998 год станет переломным. К концу года ассигнования на оборону составили 38 млрд. рублей, сократившись на 60% по сравнению с предшествующим годом [3].

Военно-финансовый упадок повлиял прежде всего на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, приобретение вооружения, военной и специальной техники. Боевая подготовка Вооруженных Сил фактически прекратилась.

Рис.1. Система финансового обеспечения войск(сил) 1991 года.

В связи с созданием Министерства обороны Российской Федерации Центральное финансовое управление МО СССР 6 августа 1992 г. было реорганизовано в Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации был переформировано в Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации.

Ссылки на руководящие документы и литературу:
[1],[2] Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ «Об утверждении бюджетного кодекса Российской Федерации»
[3] Антонюк А.О., Трунова Е.Ю., Веремейкина В.Д.. Финансы / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2020 год.

Основная литература:
1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 63-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями) (ред. от 11.06.2021 г.)
2. Федеральный закон от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»
3. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
4. Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
5. Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ «Об утверждении бюджетного кодекса Российской Федерации»
6. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N Пр-2976 «О Военной доктрине Российской Федерации»
7. Указ Президента РФ от 02.07.2021 №400 «О стратегии национальной безопасности РФ»
8. Указ Президента РФ от 25 августа 2022 года №575 «Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации»
9. Приказ Минфина России от 30.09.2008г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».
10. Приказ Минфина России от 14.02.2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».
11. Приказ Минфина России от 17.06.2021 г. № 86н «О порядке формирования, внесения изменений и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований».
12. Приказ Минобороны РФ от 23 сентября 2010 года №1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета»
13. Приказ Министра Обороны России от 3 октября 2011 года №1771 «Единый расчетный центр Министерства Обороны Российской Федерации»
14. Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2018 N 774 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации»
15. Приказ МО РФ от 09.03.2017 года №150 «Об утверждении порядка организации деятельности У(О)ФО МО РФ по субъектам РФ и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ»
16. Приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат»
17. Приказ Минобороны России от 28.03.2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации».
18. Приказ Минобороны России от 23.09.2010 г. № 1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета».
19. Приказ Минобороны России от 30.12.2018 г. № 774 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства Обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации».
20. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2019 г. № 777 «Об утверждении Порядка исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федерального бюджета»
21. Колосов, А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем: учебник/под ред. А.В. Колосова. М.: Изд-во РАГС. - 2018. - 375 с.
22. Терентьев И.В. Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах / диссертация кандидата экономических наук / Ярославль – 2006 год. – 197 С.
23. Антонюк А.О., Трунова Е.Ю., Веремейкина В.Д. Финансы / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2022 год.
24. Климович В.П. Бюджет и бюджетная система / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2020 год.
25. Зарубецкий А.М., Терентьев И.В., Хижняк А.В., Ситников Э.А., Вуколов Ю.М. Финансовое обеспечение войск (сил) / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2023 год.
26. Министерство обороны Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mil.ru/.
27. Государственные расходы Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://spending.gov.ru
28. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Официальные сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://duma.gov.ru/