С газом дело – труба
Если бы Козьма Прутков жил в наши времена, он наверняка написал бы, что «история газификации в России темна и непонятна». Ежегодно гоняем «за бугор» в среднем по 220 миллиардов кубометров газа, и при этом многие наши сограждане топят печки дровами. В прошлом году президент в послании Федеральному Собранию поручил правительству с участием «Газпрома» и властей регионов обеспечить доведение газа до участков негазифицированных домовладений без привлечения средств граждан. Но «на земле» хорошее дело почему-то часто оборачивается головной болью. В Дмитровском районе Московской области, например, привело к конфликту между АО «Мособлгаз» и ТСЖ «Кунисниково». Яблоком раздора стала 1418-метровая труба, по которой газ поступает в дома членов товарищества.
Подмосковье – один из самых газифицированных регионов России, здесь более 50 тысяч километров трубопроводов, что, между прочим, превышает длину экватора. И это не предел: под продлённую до 2027 года губернаторскую программу газификации подпадают ещё 115 тысяч домовладений. Будет построено 4856 километров газопроводов и 833 объекта газификации.
Вошла в программу газификации и деревня Кунисниково Дмитровского района, где располагается и одноимённое Товарищество собственников жилья. В мае 2009 года, когда социальной газификацией и не пахло, члены ТСЖ решили не ждать милостей от государства и заключили с Мособлгазом договор подряда на строительство газопровода. На трубу скинулись все члены ТСЖ, общая сумма затрат составила 6 471 401 рубль. Зато труба стала собственностью ТСЖ, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права, выданным 8 ноября 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Но 2 декабря 2021 года в ТСЖ пришло письмо за подписью первого заместителя главы администрации Дмитровского городского округа Станислава Кизилова. Членов ТСЖ извещали, что они должны дать согласие на подключение к своему газопроводу других пользователей ввиду грядущей догазификации 167 домов деревни Кунисниково, поскольку газопровод ТСЖ находится всего в 150 метрах от деревни. А также могут передать свой участок газопровода среднего давления в газораспределительную сеть АО «Мособлгаз».
– Мы удивились такому требованию, – разводит руками председатель ТСЖ Александр Мельников. – Получалось, что деревню газифицируют за наш счёт, используя наш газопровод. В Мособлгазе говорят, что действуют в соответствии с президентским поручением. Но где там сказано, что газификация будет вестись на деньги собственников газопроводов?
Действительно, ни в одном из одиннадцати пунктов президентского поручения нет ни слова о том, что для социальной газификации надо отбирать газопроводы у собственников. Там прямо указано: социальная газификация проводится за счёт газораспределительных организаций и устанавливаемых для них специальных надбавок, а также за счёт привлечённых оператором льготных кредитов и займов. Но в случае с ТСЖ «Кунисниково» выходит, что бесплатная газификация домов одних граждан проводится за счёт других граждан.
На строгом юридическом языке это называется «удовлетворением потребности одного застройщика за счёт частной собственности другого застройщика». Что нарушает статью 35 Конституции, где говорится, что «право частной собственности охраняется законом» и «никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда».
– Но ведь труба нужна для государственных нужд, – возразит читатель. – А значит, ТСЖ обязано передать её государству, то бишь Мособлгазу.
Государственные нужды, конечно, дело святое, но ведь и принудительное отчуждение имущества даже в таком случае возможно лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.
– Нам, собственникам газопровода, должны были предложить какую-то компенсацию, – считает Александр Мельников. – Это может быть выкуп или аренда газопровода, но никаких предложений мы от Мособлгаза не получали.
Зато в ТСЖ исправно (14 и 18 февраля, 4 и 11 марта, 9 апреля) приходили «письма счастья» от газовиков с требованием «отдать трубу», вернее, разрешить безвозмездно ею пользоваться.
И ведь у газовиков своя правда. В документе с неромантическим названием «Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утверждённом постановлением правительства, есть пункт 48, гласящий, что «подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения». Согласно тем же «Правилам...», «Кунисниково» должно ответить согласием на запрос газовиков о подключении к сети ТСЖ в течение трёх рабочих дней.
– ТСЖ, как юридическое лицо и основной абонент, не вправе препятствовать подключению или технологическому присоединению к принадлежащим ему сетям газораспределения при наличии пропускной способности таких сетей, – пояснила в письме заместитель главного инженера, начальник ОПЭБиОТ АО «Мособлгаз» Елена Косицына. – Мы попросили ТСЖ «Кунисниково» в течение трёх дней дать согласие на подключение к его сетям и предупредили, что даже при отсутствии такого согласия начнём подключение к их газопроводу.
Выходит, и выбора у ТСЖ нет – оно ОБЯЗАНО ОТВЕТИТЬ СОГЛАСИЕМ. Куда при этом девается 35-я статья Конституции о праве распоряжаться частной собственностью? И как быть с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, гласящим, что «граждане и юридические лица свободны в заключении договора»?
– Отказ ТСЖ от безвозмездного подключения к своему газопроводу задерживает газификацию области. Газопровод – не обособленный объект, а часть областной газораспределительной системы, – ссылаются газовики на закон «О газоснабжении в РФ» от 31 марта 1999 года.
Да, статья 27 этого закона гласит, что «юридические лица, владеющие газораспределительными системами на правах собственности, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным системам». Но вот закавыка: в законодательстве при этом нет требований о безвозмездном использовании этой частной собственности другими организациями либо государством. Зато есть статья 209 ГК РФ, в соответствии с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
То есть получается, что все действуют по закону – и ТСЖ, и Мособлгаз. Абсурд? Да. Фемида в этом абсурде выбрала более сильную сторону – Мособлгаз. Арбитражный суд Московской области принял решение в пользу газовиков, подавших иск к ТСЖ, а позже это решение оставил в силе и областной Апелляционный суд.
Конечно, не очень целесообразно рядом с уже существующей трубой вести ещё одну, для социальной газификации. Но ведь помимо рациональных есть ещё и соображения справедливости. Если бы в далёком уже 2009 году члены ТСЖ не провели за свои деньги эти злосчастные 1418 метров газопровода, сейчас Мособлгаз строил бы трубу за счёт бюджета, что при нынешних ценах оказалось бы значительно дороже. Выходит, члены ТСЖ не только оплатили то, что сейчас в ходе социальной газификации получили бы бесплатно, но ещё и позволили региону сэкономить средства. Претензий к региону, впрочем, нет, а вот обида на Мособлгаз есть. В 6,5 млн затрат на строительство трубопровода почти 1,5 млн – это оплата строительного подряда с тем же Мособлгазом. Получается, компания в двойном выигрыше: и денежки на стройке заработала, и построенной собственностью товарищества будет пользоваться совершенно бесплатно. Не неся при этом за неё никакой ответственности.
Газопровод – источник повышенной опасности. Кто будет отвечать, если он после присоединения ещё 167 домов будет повреждён, возникнет пожар или произойдёт взрыв? Кто должен вести профилактические и ремонтные работы? Собственник. То есть члены ТСЖ. А где брать средства? Опять скидываться? Юристы советуют либо через суд потребовать с газовой компании компенсацию своих затрат на строительство газопровода и таким образом получить какие-то средства для обслуживания газопровода, либо, как советовал членам ТСЖ зам. главы районной администрации, обратиться в Мособлгаз с просьбой взять трубу на свой баланс.
Честно говоря, не очень понятно, почему нельзя ни отказать газовой компании в подключении к своей трубе других абонентов (дать согласие надо обязательно, и в трёхдневный срок), ни подарить ей эту злосчастную трубу. Вернее, подарить можно, но только если компания соизволит этот подарок принять. Впрочем, члены ТСЖ отказываться от трубы пока не готовы. Они всецело за социальную газификацию. Только не понимают, почему её спонсорами должны выступать они, а не бюджет и мощные монополии.
Григорий Саркисов
В тему
К концу нынешнего года у всех граждан, проживающих в газифицированных регионах, а это 5 млн человек, есть возможность бесплатно подвести газ к границе своего земельного участка. Единственное условие – постройки должны быть официально зарегистрированы.
К 2030 году доступ граждан к газу планируется довести до 82,9%.