Глеб Бобов: Строительная отрасль заинтересована в модернизации составления проектов смет контрактов
Являясь активными участниками экспертного сообщества, работающего в сфере капитального строительства, мы можем констатировать, что к данному моменту назрела необходимость в разработке новых методов и технологий, применяемых не только на стадии проектирования, но и на стадии подготовки документации для размещения процедур закупок. Цель изменений - сокращение сроков и стоимости подготовки документации, обеспечение ее полноценного использования в процессе исполнения контрактов.
По результатам комплексной оценки текущей ситуации, ключевым моментом на этапе подготовки к объявлению закупочных процедур, является необходимость разработки проекта сметы контракта, в соответствии с которым и будет осуществляться оплата за выполненные работы.
Особое внимание следует уделить тому факту, что составление проекта сметы контракта необходимо осуществлять без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр. При этом детализация конструктивных решений в проекте сметы контракта осуществляется таким образом, чтобы было возможно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их приемки и оплаты в ходе исполнения контракта.
Опыт исполнителей показывает, что процесс подготовки проекта сметы контракта остается в достаточной степени трудоемким и длительным. Перспективным направлением организации подготовки документов является его автоматизация.
Да, внедрение автоматизированных систем для решения сметных и ресурсных задач, началось еще в 60-х годах прошлого столетия. Введение в действие в 1955 году Системы сметных норм положило начало усредненному методу определения цены строительной продукции и активному внедрению автоматизации в процессе проектирования. Но, увы, на сегодняшний день ни одна из используемых в проектировании сметных программ не решает выше поставленные задачи по составлению проекта сметы контракта с необходимой степенью детализации по конструктивным элементам и без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.
Корректная автоматизация процесса подготовки документации в области осуществления закупок работ и услуг имеет ряд преимуществ:
• сокращение сроков подготовки документации на всех этапах исполнения контракта;
• использование выходных форм (сметы, акты приемки выполненных работ, сравнительные, накопительные ведомости) на всех этапах исполнения контракта;
• возможность проведения анализа затрат в целом по объекту;
• возможность проведения оперативной корректировки цены контракта в условиях скачкообразного изменения цен на рынке строительных ресурсов;
• подготовка документов для закупок, объектом которых является завершение подрядных работ при строительстве объектов, в том числе после корректировки проектной документации, то есть для решения таких задач, которые на сегодняшний день являются наиболее трудноразрешимыми.
По оценочным расчетам при объемах бюджетных ассигнований на капитальное строительство, предусмотренных в Москве на 2022 год в размере 703 881,9761 млн рублей порядок затрат на разработку, подготовку и проверку Проектов смет контрактов будет составлять 859,8954 млн рублей. Приведенный пример даже без учета федеральных бюджетов разного уровня говорит о существенных затратах, требуемых для подготовки и организации закупочных процедур.
На момент подготовки к размещению процедуры на выполнение подрядных работ у заказчика еще отсутствуют контрактные отношения с техническим заказчиком. Таким образом, для подготовки проекта сметы контракта возникает необходимость привлечения специализированной организации по подготовке документов. Подготовка документов собственными силами подразделений заказчиков, не имеющих программного обеспечения и соответствующей квалификации, приводит к существенным задержкам в объявлении закупок, а также к большому количеству ошибок выявляемых, к сожалению, на этапах контрольных мероприятий или закрытия проектов.
Строительная отрасль заинтересована в модернизации процесса составления проекта сметы контракта, в создании или доработке существующих программных комплексов. Унификация, автоматизация и упрощение данного процесса и обеспечение корректной работы со сметой на всем жизненном цикле строительства и существования объекта – это частный, но весомый и важный шаг, без которого трудно представить путь цифровизации строительной отрасли.