«Папанинская дача» станет городским парком
Девять лет назад Совет депутатов города Юбилейный Московской области, под моим председательством, исполняя наказ избирателей, принял решение № 66 от 25 сентября 2012 года согласно которому перед губернатором Московской области и председателем Московской областной Думы был поставлен вопрос о необходимости передачи территории бывшей служебной дачи дважды Героя Советского Союза, исследователя Арктики контр-адмирала Ивана Дмитриевича Папанина из федеральной собственности в муниципальное ведение.
24 января 2013 года, выступая на 41-ом заседании Московской областной Думы, я, будучи тогда председателем Совета депутатов Юбилейного вновь поднял проблему «Папанинки» и попросил содействия у региональных парламентариев. Тогда предложение юбилейчан было услышано и поддержано областными властями, но его практическая реализация затормозилась согласительными и другими процедурами во властных коридорах. Как говорится обещанного три года ждут, а в современной России иногда бывает и больше. Но главное в том, что наконец-то положительное решение о передаче "Папанинки" в муниципальную собственность перешло в стадию реализации.
Историческая справка:
Дачка с подначкой
В конце 90-х при весьма туманных обстоятельствах, часть Папанинской дачи, размером 1,7 га оказалась переданной в частную собственность. Сомнительное решение принималось администрацией поселка Болшево и без надлежащего согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации. В 2001–2002 годах были предприняты усилия, чтобы признать эту сделку недействительной, но в итоге был получен отказ арбитражного суда. Позже эти участки несколько раз перепродавались. В настоящее время здесь 12 частных земельных владений с видом разрешённого использования - ИЖС.
Дачные тяжбы местного значения
Следует отметить, что в числе первых за передачу Папанинской дачи городу стал бороться депутат - правозащитник Валерий Кирпичев, избранный в декабре 2003 года главой Юбилейного. До 2014 года он как глава города вместе с Советом депутатов не допускал застройки Папанинской дачи, решительно отстаивая идею создания здесь общегородской зоны отдыха.
К борьбе за передачу «Папанинки» активно подключилась председатель общества многодетных семей «Надежда» Антонина Климова, а также Общественная палата Юбилейного во главе с её председателем Верой Журавель. 15 ноября 2013 года Совет депутатов и общественная палата Юбилейного провели круглый стол по проблемам сохранения Комитетского леса, а также передачи городу территории Папанинской дачи. Член общественной палаты Ф.Б.Селюк лично направила в региональные и федеральные инстанции многочисленные обоснования, что в Юбилейном необходимо сохранять и возрождать зелёные зоны: как Комитетский лес, который должен сохраниться как городской лесной массив, так и Папанинскую дачу, где следует обустроить парк.
При объединении городов проблема «Папанинки» вошла в поручения Губернатора Подмосковья
В ходе объединения Королёва с Юбилейным, состоявшегося в 2014 году, возникло немало проблем, юбилейчане хотели получить официальные гарантии их решения. На одном из совещаний у Губернатора Подмосковья, на котором присутствовали руководители Королёва и Юбилейного, а также руководители основных градообразующих предприятий, А.Ю.Воробьев после того, как озвучил концепцию объединения городов, вдруг начал поименный опрос: согласны ли руководители на объединение?
Все руководители в унисон докладывали: да, конечно согласны. Когда же очередь дошла до меня, я собрался с силами и прямо сказал: «юбилейчане опасаются, что без официальных гарантий застаревшие вопросы Юбилейного могут остаться нерешенными». Возникла пауза, зная крутой нрав Губернатора, которому не принято перечить, все присутствующие посмотрели на меня как на обреченного.
А. Ю. Воробьев сначала действительно вспылил «что, Вы условия мне ставите?!». Но выслушав мои доводы, поостыл и согласился с необходимостью документального закрепления путей решения проблемных вопросов Юбилейного, в том числе Папанинской дачи, верхнего Комитетского леса, долгостроя «Лесная корона», транспортной доступности и других.
Так был сформирован Перечень поручений Губернатора Московской области от 19 марта 2014 года по вопросам, требующим решения при объединении Юбилейного с Королёвым. В этом документе прямо указано на необходимость закрепления в Генплане и Правилах землепользования и застройки Королёва норм, предусматривающих запрет на застройку бывшей Папанинской дачи. Одновременно было дано поручение о согласовании с федеральной властью вопроса передачи этой территории в муниципальное ведение.
«Папанинка» в местной политике большого Королёва
Прошло более 9 лет, прежде чем решение Совета депутатов Юбилейного начало сбываться. Следует отметить, что инициаторы этого решения депутаты из Юбилейного, в числе которых А.Раевский, В.Журавель, О.Волкова, И.Торицын, а также другие на протяжении всех этих лет последовательно выступали за реализацию наказа избирателей Юбилейного о передаче Папанинской дачи в муниципальное ведение с дальнейшей организацией на этой территории городского парка. Этот наказ неизменно входил в предвыборную программу Королёвского отделения КПРФ, за его реализацию последовательно выступала и депутат Московской областной Думы Т.А.Ордынская.
В октябре 2016 года на одном из заседаний Королёвского Совета я обратился к заместителю прокурора города Королёв с просьбой проверить законность начала строительных работ на части территории Папанинской дачи. При этом заявил, что часть территории Папанинской дачи находится в частной собственности, но разрешения на строительство там не выдавалось и на опросе, который проводился в 2004 году на территории бывшего города Юбилейный, жители высказались за то, чтобы эта территория стала городским парком.
Проверка показала, что часть Папанинской дачи размером 1,7 га оказалась переданной в частную собственность. В 2001–2002 годах были предприняты усилия, чтобы признать эту сделку недействительной, но в итоге был получен отказ арбитражного суда. Позже эти участки несколько раз перепродавались.
Несогласные с нерешительными действиями Администрации жители во главе с бывшим мэром Юбилейного В.В.Кирпичёвым в апреле 2017 года на платформе Change.org разместили петицию «Скажем нет застройке Папанинской дачи в мкр. Юбилейный», её подписали более 1000 человек, что также подтолкнуло власти к решению рассматриваемой проблемы.
Сформированная при объединении Королёва с юбилейным городская Администрация не претендовала на застройку 7 гектаров земли, находящихся в федеральной собственности, прекрасно понимая, что это рекреационная зона и любые попытки изменения правового статуса этой территории вызовут крайне негативную реакцию горожан. В новом Генплане эта территория сохранила статус рекреационной зоны.
Сложнее обстоит дело в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности и относящихся теперь к категории ИЖС, их застройка была возобновлена. Зная, что собственники имеют решение суда о выдаче разрешения на строительство, в 2016 году городская администрация Королёва попыталась отозвать разрешение на строительство. Но собственники обратились в Суд, который обязал городскую администрацию утвердить градостроительный план земельного участка и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Городские власти не оспорили это решение, но и не выполняли его, за что Администрация была оштрафована.
В 2021 году наконец-то сформировалось компромиссное решение по судьбе этой проблемной территории. Основная часть Папанинской дачи - земельный участок, общей площадью 70 161 кв.м, по согласованию с федеральными властями передаётся в муниципальную собственность городского округа Королёв. Что же касается меньшей территории – девяти земельных участков, находящихся в частной собственности, то в соответствии с вступившими в силу решениями Суда эти участки, отнесенные к ИЖС, подлежат малоэтажной застройке.
28 июля 2021 года Советом депутатов г. Королёв принято решение об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Королёв. В числе имущества – земельный участок, общей площадью 70 161 кв. м, кадастровый номер 50:45:0010401:9, а также находящиеся на этом участке три нежилых здания. Это и есть Папанинская дача, передачи которой в муниципальную собственность многие годы добивались жители.
22 декабря 2021 года Советом депутатов г. Королёв принято Решение № 289/67 "Об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Королёв Московской области", согласно которому утвержден Перечень имущества, предлагаемого к передаче из ведения ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Шереметьевский» Управления делами Президента Российской Федерации в муниципальную собственность городского округа Королёв Московской области. В составе этого имущества асфальтовая дорога, расположенная на территории дачи, а также проходящая по территории дачи кабельная сеть электролиний вместе с электропунктом (учета, распределения и защиты), кроме того забор, огораживающий Папанинскую дачу.
Как говорится, процесс пошел и есть уверенность в том, что в наступающем Новом 2022 году по завершении передачи всего имущества "Папанинки" в муниципальную собственность здесь начнутся работы по обустройству городского парка. Правда в бюджет 2022 года пока не заложены средства на такого рода работы, но депутаты из Юбилейного намерены инициировать внесение соответствующих изменений в городской бюджет, а также выражают уверенность, что "Папанинка" в ближайшей перспективе будет включена и в региональную программу "Парки Подмосковья", что позволит привлечь в порядке софинансирования дополнительные средства из областного бюджета на обустройство в Королёве городского парка, который должен носить имя дважды Героя Советского Союза И.Д.Папанина.
М.Ф. Гацко, депутат Королёвского Совета, заслуженный юрист Московской области