Из истории премьерства Южной ОсетииВ пятницу, 12 марта, после представления и утверждения в Парламенте страны кандидатуры на пост премьер-министра РЮО, Президент Республики Анатолий Бибилов подписал Указ о назначении Председателем Правительства Геннадия Бекоева. Таким образом, Г. Бекоев стал 18-м по счету главой Правительства страны за тридцать с небольшим лет существования Республики. Напомним, что с конца лета прошлого года все члены Кабинета министров РЮО работали в статусе исполняющих обязанности. 29 августа 2020 года Президент РЮО А. Бибилов принял отставку премьер-министра Республики Эрика Пухаева, который накануне написал заявление об уходе в связи с требованиями граждан страны, собравшихся на стихийный митинг, связанный со смертью 30-летнего Инала Джабиева, задержанного ранее по подозрению в покушении на министра внутренних дел. Тем же Указом Президент назначил исполняющим обязанности главы Кабинета министров вице-премьера Геннадия Бекоева, а время спустя Администрацией Президента была подана в Парламент данная кандидатура на утверждение. Однако к тому времени работа законодательного органа страны была парализована – с сентября месяца часть депутатов заявила о приостановлении своего участия в работе сессий Парламента до тех пор, пока Генеральный прокурор не покинет своего кресла (по мнению депутатов, он ответственен за гибель И. Джабиева). С тех пор прошло полгода. За данный период сессии Парламента собирались только три раза, однако, вопрос утверждения премьер-министра не ставился. И лишь 12 марта данный вопрос был рассмотрен на сессии и большинством голосов народных избранников кандидатура Геннадия Бекоева на пост премьер-министра Республики была одобрена. В заседании сессии принял участие Президент Республики, который, собственно и представлял перед депутатами кандидатуру будущего премьера. Главе государства был задан ряд вопросов, после чего, в результате тайного голосования, Бекоев был утвержден Парламентом. (При трех отсутствовавших депутатов, «за» проголосовало 19, «против» – 11, один депутат отказался участвовать в голосовании). Таким образом, Геннадий Бекоев стал восемнадцатым по счету главой Правительства за всю историю Республики. Добавим, что новому премьер-министру 39 лет. Начинал он работу в министерстве обороны страны, после возглавлял Комитет промышленности, а до назначения Председателем Правительства работал на должности зампредседателя Правительства – министра экономического развития. После данного назначения мы традиционно решили сделать небольшой своеобразный экскурс в историю премьерства Южной Осетии. Многие считают, что 17 премьер-министров за 30 лет существования Республики – это явный перебор. И, честно говоря, текучесть кадров глав Правительства действительно впечатляет. Вместе с тем, аналитики оправдывают данный факт быстро меняющимися реалиями: за короткий срок (а что такое 30 лет в истории?!) Республика пережила несколько вооруженных агрессий, ввод миротворческого контингента, прекращениекровопролития и неоднократное возобновление боевых действий, переход хозяйствования на мирные рельсы, стабилизацию положения, начало грузино-осетинских переговоров, восстановление хозяйства и возвращение беженцев, активизацию ориентации на Россию, ну и, наконец, август 2008-го с его поствоенными реалиями и работой в рамках Инвестпрограммы. Понятное дело, что каждый период требовал различных подходов, волевых решений со стороны руководства, и введения в руководство лиц, обладающих необходимым на тот момент опытом, знаниями, общественной востребованностью. В плане истории премьерства Южной Осетии отправной точкой следует считать Тореза Кулумбегова, в чьих руках в первые годы независимости были сосредоточены законодательная и исполнительная ветви власти. На время Т. Кулумбегова пришелся самый тяжелый период «правления». В ночь на 6 января началась открытая вооруженная агрессия Грузии против Южной Осетии. Катастрофически стало расти число убитых мирных жителей, раненых и пострадавших, беженцев, сожженных осетинских сел. Была оккупирована большая часть Цхинвала. Не выполнялся Указ Президента СССР о выводе с территории Южной Осетии всех незаконных вооруженных формирований. Стало понятно, что рассчитыватьпридется только на себя. В результате, грузинская «милиция» была выдавлена из Цхинвала, но предварительно непрошенные гости сожгли дома, ограбили банк, осквернили культурные центры... 29 января Т.Кулумбегов был обманом, под предлогом переговоров, завезен на базу внутренних войск МВД СССР в Цхинвале, откуда похищен и находился в гамсахурдиевских застенках целый год. Освобожден Торез Георгиевич был после падения режима Гамсахурдиа – в январе 1992 года. В период заключения Т. Кулумбегова Верховный Совет и Исполком Южной Осетии возглавлял Знаур Гассиев. Он также является активным участником событий, связанных с провозглашением Республики, ее становлением, борьбой юго-осетинского народа за свою независимость. Весь период нахождения во главе Правительства З. Гассиева пришелся на время военных действий, когда народ Южной Осетии отчаянно боролся за свою независимость, за элементарное выживание. Поэтому главным на тот момент было привлечь внимание к бедственному положению, складывающемуся в Республике. Ситуация усугублялась и тем, что на глазах начал разваливаться СССР, бывшие республики Союза объявили о своем выходе из него и перестали подчиняться Москве. В этих условиях ни одно решение по Южной Осетии уже не выполнялось. После освобождения Торез Кулумбегов вновь возглавил законодательную и исполнительную власть Республики. Правда, после тюремного заключения Кулумбегову пришлось пройти курс лечения в Москве. К этому периоду относится появление в Южной Осетии Олега Тезиева. Эта фигура до сих пор остается во многом загадочной, с этаким «темным налетом», и оценку данного премьерства Истории еще предстоит дать. В общественном мнении личность О. Тезиева тесно связывают с Аланом Чочиевым. Кстати, это был первый случай, когда премьером стал претендент, не поддержанный главой Республики – Т. Кулумбеговым. Во всех остальных случаях законодатели всегда соглашались с предложенной кандидатурой. Возглавлял Правительство Республики Тезиев неполный год. Сформировал он его большей частью из бывших «полевых командиров». На смену ему пришел Резо (Герасим) Хугаев. Он занял эту должность во многом вследствие компромисса после тройственной отставки Т. Кулумбегова, А. Чочиева и О. Тезиева в связке с опять же компромиссной фигурой – Л. Чибировым в качестве Председателя Парламента. Премьерство Резо Хугаева пришлось на острый внутриполитический кризис. Он не просматривался среди вновь нарождающейся политической элиты, а потому ушел в оппозицию и большую часть премьерства потратил на полемику с Л. Чибировым. Р. Хугаев возглавлял Правительство РЮО также неполный год, но он единственный, кто в нашей истории назначался на этот пост дважды. О премьерстве Феликса Зассеева сказать много и определенно сложно, поскольку на этом посту он пробыл весьма ограниченный срок, не успев даже сформировать состав кабинета министров. Но в современную историю Южной Осетии фамилия Феликса Зассеева внесена, хотя и не связана с данным назначением – его подпись в качестве Председателя Исполкома Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области стоит под историческим документом – Решением XIV сессии от 20 сентября 1990 года о преобразовании Юго-Осетинской Автономной области в Республику. Следующим главой Правительства РЮО стал Владислав Габараев, пересевший в кресло премьер-министра с должности управляющего банком. Правительством В. Габараев руководил два года. Некоторые аналитики считают, что Л. Чибирову В. Габараев нужен был для того, чтобы тот не дал поднять голову оппозиции. В таком случае, с этой задачей он справился. Уход В.Габараева с поста премьера прошел скандально и по принципу «мавр сделал свое дело...». При этом следует отметить, что именно во время премьерства В. Габараева был нанесен серьезный удар по криминалитету. На смену В. Габараеву пришел Александр Шавлохов – опытный производственник, многие годы проработавший в руководстве Исполкома Юго-Осетинской Автономной области. Он становится премьер-министром с началом президентства Л. Чибирова. Во многом этим фактом объясняется недостаточная самостоятельность Правительства и влияния на его решения сверху. По этой причине некоторые называют его первым «техническим» премьером. Александр Шавлохов был освобожден Указом Президента РЮО. На его место был назначен Мераб Чигоев. Впервые Правительство Республики возглавил юрист. Считалось, что М.Чигоев был наиболее лояльным по отношению к главе Республики. Он также довольствовался ролью «технического» премьера, с громкими политическими заявлениями не выступал, и как А. Шавлохов, предпочитал оставаться в тени Президента Республики, предельно возможно выполняя свои функции. Во многом именно по этой причине уход М. Чигоева из Правительства РЮО прошел «мягко». Он был переведен на должность Прокурора страны. Следующим премьер-министром РЮО стал Дмитрий Санакоев. Честно говоря, говорить что-либо о человеке, который оказался предателем своего народа, нет никакого желания. Тем более, что за время премьерства он себя ничем не проявил, оставив «в наследство» своим преемникам тяжелое наследие в виде многомесячной задолженности по зарплате, практически пустой государственной казны, очевидном системном кризисе. После прошедших вскоре выборов Президента РЮО, которые уверенно выиграл Эдуард Кокойты, на должность Председателя Правительства был назначен Резо Хугаев (второй раз за свою карьеру), который в период предвыборной кампании нового Президента возглавлял его штаб. После утверждения Р. Хугаева Председателем Правительства РЮО он сделал несколько знаковых заявлений. Однако, общество в то время было настолько впечатлено новым главой Республики и его энергичными действиями, что работа Правительства должным образом не воспринималась. Следующим главой Правительства стал Игорь Санакоев. До этого назначения высокие правительственные посты не занимал, как специалист формировался в советские времена, а потому трудно проходил период адаптации к новым условиям. Президент Республики фактически с первых дней стал высказывать претензии по поводу инертности Правительства, отсутствия инициативы, работы с оглядкой. Отставка последовала через год работы. Затем, практически 6 месяцев, обязанности премьера исполнял первый заместитель Зураб Кокоев (в наш список он не попал по причине наличия приставки «и.о.»). В это время шла работа по подбору кандидатур на высший пост в исполнительной ветви власти. Уже тогда шли разговоры, что новый премьер будет приглашен из России. В итоге, депутатам Парламента РЮО в качестве кандидата на пост главы Правительства был представлен Юрий Морозов. Впервые Правительство РЮО возглавил топ-менеджер высокой квалификации, который, кстати, в итоге стал этаким «долгожителем» среди премьеров, поскольку возглавлял Правительство Республики три года. Однако, после кровавой агрессии Грузии против Южной Осетии в августе 2008 года Правительство было распущено в связи с «преступным бездействием». Премьерство Асланбека Булацева, работавшего до этого в ФНС и ФСБ Северной Осетии осталось в истории РЮО как самое «нездоровое». Фактически уже через месяц после назначения, Булацев отбыл из Республики и больше не появлялся, по официальной версии «в связи с проходящим лечением». При этом на всех заседаниях Президиума Правительства в течение года его кресло и табличка на столе всегда ждали своего хозяина. Следующим Председателем Правительства стал Вадим Бровцев, фигура, чью деятельность однозначно оценить нельзя – одна его реорганизация структуры Кабинета министров, с образованием монстра-министерства экономического развития чего стоит. В результате, Южная Осетия, по мнению аналитиков, оказалась отброшена на годы назад. При этом В.Бровцев является единственным премьером, который после политического кризиса конца 2011 года, три месяца исполнял обязанности главы Республики. Не являясь гражданином РЮО. Пятнадцатым премьером страны, после победы на президентских выборах Леонида Тибилова, стал выходец из Южной Осетии, строитель из Самары Ростик Хугаев. С данным назначением жители связывали большие надежды, и в первую очередь с завершением эпопеи по замене подземных коммуникаций и асфальтированию городских улиц. Работа, конечно, проводилась, но темпы, мягко говоря, оставляли желать лучшего. И вскоре в обществе негатив продолжился. Шестнадцатым премьером стал Доменти Кулумбегов, занимавший при двух Президентах РЮО посты вице-премьера. При нем работа по восстановлению страны получила новый импульс, фактически завершилась «дорожная эпопея», отмечено это время и сдачей многих объектов, однако, в конце президентства Л. Тибилова деятельность председателя Кабинета министров получила от парламентариев неудовлетворительную оценку (впервые за всю историю Республики), после чего стало ясно, что «счетность» премьерства, причем, вне зависимости от итогов президентских выборов, продолжится. После очередных президентских выборов и победы на них Анатолия Бибилова, естественным образом произошла и смена главы Кабинета министров – на пост Председателя Правительства, после одобрения кандидатуры в Парламенте, был назначен Эрик Пухаев, занимавший при прежнем главе государства пост вице-премьера. Эта в какой-то мере преемственность позволила продолжить успешно работу в рамках Инвестпрограммы, своевременной сдачи объектов… Однако во время общественно-политического кризиса в стране в августе прошлого года Пухаев подал в отставку и в итоге назначения нового главы Правительства и формирования Кабинета министров по причине упомянутого кризиса пришлось ждать полгода… Подводя итог нашему обзору, еще раз отметим, что за 30 с небольшим лет существования Республики Правительство возглавляло 18 человек. То есть, среднее нахождение на вершине исполнительной власти немного превышает полтора года. При этом дольше всех возглавляли Правительство Эрик Пухаев, Доменти Кулумбегов и Юрий Морозов (более трех лет). По два с половиной года председательствовали Мераб Чигоев и Вадим Бровцев. Около двух лет – Владислав Габараев и Александр Шавлохов. Чуть более полутора лет – Ростик Хугаев. Около года – Торез Кулумбегов, Знаур Гассиев, Резо Хугаев, Олег Тезиев и Игорь Санакоев. Меньше года – Дмитрий Санакоев, Феликс Зассеев, Асланбек Булацев. На период Тореза Кулумбегова, как главы Республики, пришлось три премьера (он сам, З. Гассиев и О. Тезиев). При Людвиге Чибирове премьеров было шесть (Р.Хугаев, Ф. Зассеев, В. Габараев, А. Шавлохов, М. Чигоев и Д. Санакоев). В паре с Эдуардом Кокойты в качестве Председателей Правительства работало пятеро (Р. Хугаев, И. Санакоев, Ю.Морозов, А. Булацев и В. Бровцев). При ЛеонидеТибилове Правительство возглавляли Р. Хугаев и Д. Кулумбегов. На время президентства Анатолия Бибилова после Э. Пухаева Г. Бекоев также стал вторым по счету главой Правительства... Как сложится работа Кабинета министров при новом главе Правительства, насколько убедительна и плодотворна будет его работа – покажет ближайшее будущее. Но с такой скоротечностью премьерства в стране, безусловно, надо что-то делать. И в заключение вновь хочется напомнить одну аксиому. В высоких кабинетах, будь то Правительство или Парламент, должны понимать и помнить, что в отношении народа Республики любой чиновник выступает, как наемный менеджер. И продление контракта с ними зависит не от того, насколько они будут красиво говорить, а от того, насколько изменится в лучшую сторону жизнь простых людей. Жизнь всех нас с вами. Подготовил Батрадз Харебов
