Московские работодатели должны подавать сведения о всех сотрудниках?
В Ассоциацию поступил ответ от Заместителя руководителя Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (ДПиИР Москвы) А. Тихонова на обращение АРБ, касающееся представления сведений о работающих дистанционно сотрудниках московских работодателей с использованием личного кабинета работодателя на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы.
Так, ДПиИр Москвы отметил, что:
- сведения о номере мобильного телефона, проездного билета, социальной карты, государственном регистрационном номере транспортного средства не относятся к персональным данным, поскольку предоставляется без информации об их владельце;
- обязанность по предоставлению сведений распространяется не только на организации, но и на их работников. В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса РФ, работники обязаны соблюдать дисциплину труда, в том числе правила поведения, определенные федеральными законами.
Также ДПиИР Москвы дополнительно обратил внимание на то, что работодатель вправе установить режим работы, предусматривающий чередование дистанционного режима работы и выполнения трудовой функции на рабочем месте, либо сменный режим работы (при условии, что на объектах работодателя одновременно будут находиться не более 70 процентов работников). В этом случае при представлении сведений указываются все работники (исполнители по гражданско-правовым договорам), в отношении которых приняты соответствующие решения.
Таким образом, для московских банков-работодателей открытым остался вопрос о том, в силу каких норм права информация, например, о номере мобильного телефона физического лица, его социальной карты и о государственном регистрационном номере его транспортного средства не является его персональными данными. Идентификация физического лица, как правило, происходит по совокупности данных о нем, и отсутствие ФИО человека не говорит о том, что его невозможно идентифицировать по иным его персональным данным. Рассматриваемые сведения дают совокупность данных о работнике, позволяющую идентифицировать его.
Неразрешенным остался вопрос о правовых основаниях предъявления работодателем требований к работнику о предоставлении его личной информации, поскольку статья 189 Трудового кодекса РФ, ссылка на которую имеется в ответе ДПиИр Москвы, не возлагает такой обязанности на работников, не регулирует вопросы получения и передачи персональных данных, а говорит лишь о трудовой дисциплине и трудовом распорядке, в т. ч. указывая на обязанность соблюдения правил поведения, установленных федеральными законами (но Указы Мэра таковыми не являются).
Также остаётся актуальным вопрос о действиях работодателя при отсутствии у работника в пользовании номера мобильного телефона или при неиспользовании мобильного телефона в текущем периоде (например, в силу поломки телефона и невозможности приобретения нового по причине материальных проблем или отсутствия возможности оплаты мобильный связи по причине ухудшения материального положения).
Кроме того, из содержания ответа ДПиИР Москвы возник новый вопрос о необходимости предоставления сведений о всех сотрудниках, для которых установлен «режим работы, предусматривающий чередование дистанционного режима работы и выполнения трудовой функции на рабочем месте, либо сменный режим работы», в связи с тем, что действующими указами Мэра Москвы соответствующего требования не установлено.
Нужно отметить, что ранее Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации в ответ на соответствующий запрос АРБ было высказано мнение о том, что указ Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» не следует рассматривать как нормативный правовой акт, устанавливающий требования об обязательном предоставлении информации, отсутствующей у лиц, на которые эти требования распространяются.
С 12.10.2020 г. работодателей обязали при исполнении требований указов Мэра Москвы № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности», каждый понедельник подавать московским властям отчеты, включающие информацию о работниках, представляющую собой их персональные данные.
В связи с этим, принимая во внимание нормы Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О персональных данных» и иных нормативных актов, у московских банков возник вопрос о соответствии требованиям действующего законодательства упомянутых указов Мэра Москвы, а также их как работодателей требований к своим сотрудникам о предоставлении согласия на передачу их персональных данных.