Право на лобби: кто на самом деле вмешивается в политику США
Разные страны мира оказывали и продолжают оказывать влияние на внешнюю и внутреннюю политику Соединенных Штатов Америки. Разбираться в природе американского лоббизма «ПолитРоссии» помогал политолог-американист Сергей Судаков.
Испанские агенты в американском Конгрессе
Испания инициировала тайную лоббистскую кампанию по продвижению своих интересов в Конгрессе США. Как сообщает The Daily Telegraph со ссылкой на семерых действующих и бывших членов американской Палаты представителей, замысел состоял в том, чтобы подтолкнуть конгрессменов к тому, чтобы они поддержали план по лишению Великобритании единоличного суверенитета над Гибралтаром.
Среди тех, кто оказывал непосредственное давление на конгрессменов, был даже действующий посол Мадрида в США Сантьяго Кабанас. Требование испанской стороны предельно простое – Штаты должны поддержать переговоры с целью согласовать режим совместного суверенитета Великобритании и Испании над бывшей британской колонией. Так жители Гибралтара получили бы испанское, а также британское гражданство, а Мадрид получил бы равные с Лондоном права относительно внешней политики, обороны и иммиграционной деятельности. Таким образом заморская территория, жители которой, в отличие от англичан, проголосовали против выхода из Евросоюза, осталась бы частью европейской общины.
Впрочем, на данный момент все усилия испанцев оказались тщетными, и, судя по тому, что эта история попала в прессу, никаких изменений в статусе Гибралтара в ближайшее время точно не произойдет. Тем не менее сама эта ситуация является крайне характерной для США, и в полной мере презентует такое явление, как лоббизм. Как отметил в интервью «ПолитРоссии» политолог-американист, член-корреспондент Академии военных наук Сергей Судаков, под лоббизмом многие ошибочно понимают лишь закулисные и подковерные игры, в то время как на самом деле речь идет о хорошо продуманной и легальной системе по продвижению различных законопроектов – и на федеральном уровне, и на уровне большинства штатов. Лоббизм регламентируется рядом нормативных актов, а лоббисты-профессионалы должны в обязательном порядке регистрироваться и подавать отчеты о своей деятельности.
«Существует целая система лоббирования, и она действительно серьезная. В нее всегда входят бывшие чиновники абсолютно разных ведомств, отделений и так далее. И каждый из них пытается найти свой кусочек зоны влияния. Отдельно следует отметить, что существуют статусы лоббирования. А именно внутреннее лобби и внешнее. Конечно, внутренний сектор, к которому относится оружейное, военное лобби, является самым сильным. Именно он действительно влияет на распределение бюджета, на военные кампании и на многое другое», – объясняет эксперт.
Внешний лоббизм не такой эффективный, но от этого он не является менее заметным. В частности, именно благодаря ему родился феномен выступающего по телевизору человека, который представляет какой-то гражданский или общественно политический институт. Такая практика широко распространена и в России, но придумали ее не у нас, а в США. Небольшие группы американских граждан организуют какие-то юридические формы общения и начинают отстаивать свои интересы через экспертные мнения. Но такая форма, в отличие от внутреннего лоббизма, не влияет на генеральную линию Америки. Она нужна лишь для того, чтобы показать наличие в США плюрализма мнений.
Этнический лоббизм
Отдельный интерес представляет третья, этническая форма лоббизма. Именно с ней и столкнулись американские конгрессмены, когда стали получать предложения оказать влияние на разрешение гибралтарского вопроса. Впрочем, тот факт, что в конечном итоге испанцам не удалось достигнуть желаемого, также крайне показателен.
«Есть и третья прослойка, называемая этническими лобби. Это представители разных национальностей, которые анклавно проживают на территории Соединенных Штатов Америки. И они пытаются решать вопросы своих собственных стран. Насколько успешно им это удается, это уже другой вопрос. Говорить о том, что кто-то более успешен, а кто-то менее, не приходится. Потому что в качестве лоббистов все равно выступают люди, являющиеся гражданами Америки, хоть и представляющие различные нацгруппы. Зачастую они лишь изображают какую-то деятельность, но не решают конкретные вопросы», – объясняет Сергей Судаков.
По его словам, попытки оказать влияние на гибралтарский вопрос происходят регулярно, примерно раз в три года. Но каждый раз это делается лишь для того, чтобы оправдать существование десятков и сотен институтов и выбить для них дополнительное финансирование. Впрочем, это не означает, что все этнические лоббисты выступают исключительно в качестве говорящих голов. Так, те же испаноязычные структуры вполне успешно корректируют латиноамериканский вектор политики США. А еще более серьезную роль играют лоббисты итальянского происхождения.
«Огромнейшее количество итальянцев в Америке формирует итальянское лобби. Оно, в частности, прославилось, когда были макаронные войны. Итальянцы пытались перетянуть на себя очень серьезные политические силы, и отчасти им это удалось. Если помните, американцы в свое время заблокировали поставки макарон из Италии в США, повысили очень сильно пошлины, и это ударило по производителям с Апеннинского полуострова. И именно итальянские лобби сумели отрегулировать эту ситуацию, добившись пересмотра американской политики», – рассказывает Сергей Судаков.
Не нуждаются в представлении и сторонники израильского лобби. Оно сформировалось в Америке после окончания Второй мировой войны и с тех пор добилось колоссальных успехов. Именно благодаря еврейским лоббистам было образовано государство Израиль, главным спонсором и покровителем которого является Америка. С их же подачи были существенно сокращены масштабы оказания американской военной помощи арабским режимам, которые проводили антиизраильскую политику. И, конечно же, именно израильское лобби оказывает существенное влияние на действия Вашингтона на Ближнем Востоке.
«Огромное, самое серьезное лобби относится к произраильской части населения. И они, конечно, очень успешно ведут свои дела – пожалуй, делают это гораздо эффективнее всех остальных этнических лоббистов. Им удается корректировать направления политики США на Ближнем Востоке, вспомните хотя бы недавнюю сделку с Палестиной. Это действительно крупнейшее лобби, о чем красноречиво говорит тот факт, что Израиль сегодня общепризнано является едва ли не главным союзником американцев», – рассказывает американист.
Помимо этого можно выделить греческое и даже иранское лобби. Положение последнего наиболее любопытно, поскольку оно вынуждено действовать в условиях серьезной конфронтации между Тегераном и Вашингтоном. Тем не менее это обстоятельство не мешает существованию такой организации, как Ирано-Американское сообщество Северной Калифорнии, которое традиционно выступает на стороне демократов.
А что СНГ?
В конце прошлого года, 13 декабря, Сенат Конгресса США единогласно принял резолюцию о признании геноцида армян в Османской империи в 1915 году. По словам демократа Роберта Менендеса, по инициативе которого и была рассмотрена резолюция, таким образом Сенат встал на правильную сторону истории. Согласно правилам верхней палаты, любой сенатор имеет право запросить согласие на рассмотрение и принятие законопроекта или резолюции, а также может и заблокировать законодательную инициативу. Именно этим правом и воспользовался Роберт Менендес, и его предложение впервые в истории не вызвало возражений ни у кого из коллег.
Во многом такое решение было принято из-за обострения американо-турецких отношений и конфликта на Ближнем Востоке. Тем не менее, отмечает Сергей Судаков, одним лишь желанием насолить Анкаре это событие не объясняется. Серьезную роль в признании геноцида сыграло армянское лобби, являющееся одним из самых могущественных в США.
«Армянское лобби – одно из крупнейших в стране. На территории Соединенных Штатов проживает огромное количество армян. И сами американцы уже в шутку называют Лос-Анджелес не Городом ангелов, а городом армян, Los-Armenios. В газетах писали, что, приходя в любую небольшую лавку в Лос-Анджелесе, вы должны произнести заветное "барев дзес", что в переводе с армянского значит "привет" или "здравствуйте". И сразу вам все разулыбаются, и все будет здорово», – объясняет американист.
Важно понимать, что история лоббизма в пользу бывших советских республик в США относительно немолодая. Лишь после развала СССР в 1991 году молодые независимые государства попали в поле зрения американских политтехнологов. В итоге сегодня, помимо армянского, в США функционируют азербайджанское лобби, различные фонды поддержки прибалтийских республик, центры по изучению обстановки в Средней Азии и так далее. А с недавних пор на сцену начали приглашать и лоббистов от Украины.
«Украинские лоббисты также представлены в политической и социальной жизни США. Но они относятся к категории так называемого номинального лобби. Оно не влияет ни на какие внешнеполитические элементы американской политики и, скорее, сами подчиняются курсу, взятому Белым домом. И существует оно ради одной-единственной цели – осваивать гранты», – рассказывает Сергей Судаков.
Впрочем, на данный момент никому из них не удалось достичь влияния, хотя бы сопоставимого по размерам с армянским.
Русская мафия вместо лоббистов
В 2017 году в США было инициировано расследование о так называемом вмешательстве в выборы американского президента. Взявшийся за дело спецпрокурор Роберт Мюллер потратил на него почти два года и свыше 35 миллионов долларов. Тем не менее, несмотря на столь серьезные траты, спецпрокурором не было приведено никаких улик в пользу теории о том, что Москва имела хоть какое-то влияние на выборный процесс в США. В итоге эта, мягко говоря, неудача, обернулась отставкой не только для Мюллера, но и для заместителя генерального прокурора США Рода Розенстайна.
И все же разговоры о влиянии РФ на американскую политику не утихают и по сей день, и по крайней мере среди демократов сложно найти человека, который не верил бы в существование российских агентов влияния, корректирующих американскую политику на самом высоком уровне. Однако, отмечает Сергей Судаков, как бы парадоксально это ни звучало, но Россия – объективно самая могущественная страна из всех советских республик – не имеет в Америке собственного лобби. Виной тому – «дурная слава» о русских, которая сформировалась в сознании американского общества еще в 90-х годах.
«Увы, сам феномен российского лобби в Америке не сложился. Долгое время, начиная с 90-х годов, бренд "российское лобби" отождествлялся в Штатах с русской мафией. И по сегодняшний день, когда говорят о том, что какой-то россиянин пытается что-то пролоббировать, все переглядываются и вспоминают о мафии. И надо сказать, что это тоже превратилось в своеобразный бренд, который сегодня США успешно используют для поддержания своей антироссийской повестки. Русская мафия, страшные русские, русские идут, русские хакеры, русские вмешиваются в выборы – все это имеет одну и ту же природу. Брендирование как особый тип дипломатических отношений», – резюмирует Сергей Судаков.
Ранее «ПолитРоссия» приводила высказывание бывшего замминистра обороны США Дова Закхейма, рассказавшего о том, как Владимир Путин в буквальном смысле вынудил Дональда Трампа начать передислокацию войск в Европе.