Нацпроекты: жизнь до карантина
А до коронавируса у нас была другая жизнь. В этой «мирной» жизни была, среди прочих генеральных линий, тема нацпроектов. Она и сейчас есть, потому что изрядно искаженная гримасами чрезвычайщины федеральная повестка последних недель, в общем-то, хоть изменилась, но не настолько, чтобы ушли на второй план огромные усилия по стратегическому развитию России, помноженные на немалые средства госбюджета.
Национальные проекты, то есть наиболее важные госпрограммы, как известно, рассчитаны на период с 2018 по 2025 годы. Соответствующий указ президент РФ подписал 7 мая 2018 года. Ранее, «майскими указами» 2012 года, основные направления социально-экономического развития были обозначены до 2020 года. Напомним наиболее яркие цели первых майских: 25 млн рабочих мест к 2020 году (17,6 млн в 2017 году), 20-е место в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (31-е в мае 2018 года, очень неплохо, в 2012 году было 120-е место), переоснащение армии на 70 % (в 2017 году уровень новейших видов вооружений достиг почти 60 %).
Социальный блок гражданам более известен, во-первых, потому что «человеческий» вектор майских указов изначально был очевиден, декларировался и освещался активнее, чем остальные направления, а, во-вторых, люди и сами видели, что в рамках нацпроектов делалось (и делается) для улучшения качества жизни россиян. ФАПы, дороги, выплаты можно, что называется, потрогать руками.
Кто в стране отвечает перед президентом за реализацию нацпроектов? Да, в общем-то, все, от российского премьера до муниципальных чиновников. Но отметим, что в 2016 году был создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам, и уже совет утвердил перечень направлений: здравоохранение, образование, жилье, ЖКХ, экспорт, малый бизнес (его поддержка), дороги, экология и др. И в последующие двагода один за другим появлялись паспорта нацпроектов, на которые федбюджет до 2019 года выделил более 330 млрд руб.
И вот, пожалуй, 2019 год можно назвать последним обычным годом, когда и вертикаль центр-регион, и битвы «башен Кремля» с отголосками в виде драчек региональных элиток вполне укладывались в понятие «политическая жизнь страны», а региональные финансисты мотались в первопрестольную как на работу, выпрашивая трансферты, бюджетные кредиты, субсидии, дополнительные средства – на обычное существование региона, в том числе на реализацию нацпроектов. Скепсис по поводу осваивания и пристраивания этих средств, как и эффективности самих нацпроектов, критика от Кудрина, к примеру, тоже были, как мне кажется, частью политической игры.
2019 год – первый полновесный для отчетов глав субъектов по нацпроектам. Что сделано, что уже дала «городам и весям» концентрация финансово-экономических, административных ресурсов на ключевых, по мнению президента, направлениях, которые должны улучшить жизнь людей. Отчеты главами субъектов сданы, в целом по стране показатели не выполнены, процент исполнения, по некоторым данным, и до 70 сильно не дотягивает. В Калмыкии этот процент чуть больше. Но есть немало регионов с низкими показателями. Например, в регионах Сибирского федерального округа не были введены в эксплуатацию 23 дошкольных учреждения и две школы, более того, на конец марта 2020 года на 9 объектах строительство не завершено, хотя все необходимые ресурсы у губернаторов были. В одном только регионе СФО прокуратура выявила более ста нарушений закона при исполнении чиновниками нацпроектов, в основном по обустройству общественных территорий, ремонту и строительству дорог. Под огонь критики попал руководитель региона в центральной части страны, причиной невыполнения показателей по нацпроекту «Демография» назвавший аварию на Чернобыльской АЭС. Тогда как почти все другие регионы, и его же соседи, и Калмыкия, главным фактором снижения рождаемости считают «демографическую яму» 1990-х годов; среди других причин – отток молодежи в мегаполисы, новое отношение к семье и т.д.
Общая потребность финансовых средств,
необходимых для обеспечения национальных проектов
(млн. руб.)
В нашем, калмыцком, отчете, как мы видим в таблице, данные очень неплохие. Первую графу можно не смотреть, она в целом по пятилетке, а вот три остальных столбика коррелируются между собой, как говорится, тютелька в тютельку и, в общем-то, объясняют наш процент исполнения (81,8). Это, повторюсь, неплохой результат, если учесть, что из предусмотренных для Калмыкии почти 4 млрд руб. из федбюджета не пришла примерно пятая часть. Ресбюджет, увы, смог выполнить свои обязательства по нацпроектам лишь наполовину. Очень хорошо выглядит строчка «внебюджетные источники» — исполнение 96,6 процента.
Калмыкия, как известно, принимает участие в 11 национальных проектах, в их рамках идет реализация 46 региональных программ по здравоохранению (6 регпроектов), культуре (3), образованию (8), демографии (5), экологии (4), жилью и городской среде (3), автодорогам (3), цифровой экономике (5), поддержке инициатив малого и среднего бизнеса (5), международной кооперации и экспорту (3), поддержке занятости. По региональным программам в течение прошлого года в республиканских СМИ было много разъяснений, с цифрами и адресами в руках, хотя плотным, то есть полновесным информирование населения министерствами я бы не назвала. И хорошо, черт возьми, что выполнение Калмыкией показателей нацпроектов, а также оценка работы руководства республики не зависели от «картинки маслом», которую системно, методично рисовали активисты протестной группы в соцсетях и некоторых изданиях при молчании чиновников. А с другой стороны, 2019-й для нашей республики обычным при всем желании не назовешь; потрясения, да что там, сотрясение основ бытия нескольких влиятельных групп, сообществ (чтобы не писать – кланов) у нас началось на год раньше, чем у всей страны. В Калмыкии «черный лебедь» обнулил все гешефты-балансы власть предержащих 20 марта.
Не люблю, кстати, даты, как и слова-понятия «проект», «акция». Символизм многих дат – результат «ложно-многозначительных» рассуждений людей моей профессии от нечего делать или от бестемья. Проекты и акции, как мне кажется, вытеснили обычную жизнь, работу, системное развитие, даже обесценили течение жизни. Повествование сменили выкрики, согласится со мной любой фанат лампового мира, я сама оттуда, поэтому знаю.
Между тем 20 марта был ровно год с того дня, как республику возглавил Бату Хасиков. Анализируя отчетные цифры за 2019 год, отдаю должное новой команде. Молодой руководитель пришел в конце первого квартала; апрель, май ушли на подбор-отбор первых назначенцев; летом, в разгар предвыборной кампании, пошли в атаку «на новенького» первые батальоны анонимов-фейков – вал диффамации, вранья, прочего негатива против «кремлевского назначенца» был настолько силен, что многих высокопоставленных чиновников просто оторопь взяла. Какие нацпроекты, какая работа – читалось во взглядах деморализованных управленцев. А новая команда вплоть до дня выборов находилась в состоянии политической подвешенности, что бы там не говорили оппоненты о предрешенности результатов ЕДГ в сентябре. Хасиков победил уверенно – 82,5 %. Может, поэтому он и его команда решили, что с людьми надо говорить честно. Но люди, люди, люди… Оценили ли это те люди, с которыми упрямо шел говорить молодой глава тогда, когда ему настойчиво не советовали это делать. Сегодня, в дни карантина на планете Земля, вспоминаю акции оппонентов Бату Хасикова той протестной осени-2019 (пластиковая бутылочка воды, коверканья фамилий руководителей города и региона) и удивляюсь: боже, как давно это было.
Помню почему-то истерию по поводу приставок и.о. к должностям членов кабмина – где новое правительство, где вернувшаяся с вершин успеха в Москве наша поросль-гордость, ааа, никто не хочет, кому мы нужны… Новый кабмин был сформирован к 25 октября, молодых министров-профи, сохранивших свои должности «старых» вице-премьеров и премьера напутствовали уважаемые люди. И команда Хасикова удержала благоприятный темп по исполнению поручений главы государства, войдя в число регионов, успешно реализующих нацпроекты.
Нацпроекты в Калмыкии – это не только ФАПы, дороги, выплаты. Это без помпы сданные в эксплуатацию сельские дома культуры в Шатте, Чилгире, Первомайском. Семь спортклубов и три спортплощадки создали в районах. Отремонтировали спортзалы пяти школ, здание СДК, провели капремонт зданий пяти школ, одной школы-интерната, четырех детских лагерей отдыха. Построено семь пристроев к детским садам в Элисте и один – в Троицком Целинного района (все – по 40 мест). В феврале 2020 года введен в эксплуатацию новый детский сад по ул. Серова Элисты на 80 мест. 59 новых автобусов разных марок получили школы республики.
Завершили, наконец-то, реконструкцию Республиканской больницы им. П.П. Жемчуева и совсем недавно, в конце марта, получили разрешение на ввод в эксплуатацию. Ну и дороги, конечно: отремонтировано 52 километра республиканских автодорог и в Элисте – 18 с половиной километра.
И вся эта работа велась без чрезмерной медийности, церемониальных разрезаний ленточек по случаю сдачи того или иного объекта.
Новое руководство показало новый стиль общения с народом — честно, где- то даже прямодушно, без навязчивой манеры превозносить любой, даже малюсенький, положительный результат.
На мой взгляд, очевидно, что есть желание создать новую общественную атмосферу в республике, где система моральных ценностей не искажена, где ложь есть ложь, правда есть правда, воровство есть воровство, а подвиг есть подвиг. Пусть это только первые, можно сказать, ростки, первые результаты, но, главное, есть вектор. Это важно именно сейчас, в данный момент, когда буквально жизнь многих зависит от честности, профессионализма, дисциплины.
И да, Элиста заметно похорошела за минувший год. Элиста – это мой город. Помню ее в 1990-е, как дивились мы отремонтированной улице Ленина. Привели ее в порядок к шахматной олимпиаде, да только ее и привели в божеский вид. А я вместе с тогдашним руководством ГАИ теряла дар речи при виде огромных выбоин на улице Клыкова, после чего написала в газете – была бомбежка, не иначе. В начале апреля в инстаграме Степных вестей разместили фотографии калмыцкого «Хатико»: уличный котик растерянно ходил от арки до статуи Будды, ни одной души средь бела дня, кроме меня и двоих полицейских. Дождись людей, серый, написали мы, а получили очень неожиданный отклик: это Элиста, центр? Как красиво у вас! А отремонтировали это излюбленное туристами место в сердце столицы прямо перед вселенской бедой, пришествием коронавируса. И еще в 2019 году начали строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену. Достроим, будем мечтать о городском стационаре для взрослых.
Что теперь ждет нас, какой будет жизнь после карантина? Никто ничего не знает достоверно. Но уж точно мы будем лучше относиться к нашим врачам, медсестрам, санитаркам. Мы будем больше ценить своих близких и даже коллег, показавших в форс-мажорных обстоятельствах себя с лучшей стороны. Мне кажется, мы уже научились ценить то, что есть, а главное – жизнь. Со всеми ее проектами, акциями, с ки-пи-ай и без него. Три месяца 2020 года вместили в себя события, которых хватило бы в мирное время на десятилетие, — прочитала в Интернете. Есть надежда, хоть и слабенькая, на то, что весь лимит потрясений на год уже выбран и осталась нам лишь большая квота – строить, ремонтировать, вводить в эксплуатацию.
Майя ЛАНЦЫНОВА