Рабочая группа БРИКС подготовила рекомендации для конкурентных ведомств по вопросу рассмотрения мегаслияний на рынке семян
Рабочая группа БРИКС по глобальным продовольственным цепочкам ведет деятельность с 2016 г. В ее рамках представители конкурентных ведомств сран БРИКС обсудили множество вопросов, касающихся развития на социально значимом рынке продовольствия.
Один из важнейших вопросов, которому было посвящено не одно заседание рабочей группы, – современная структура рынка продовольствия и процессы ее глубинной трансформации, которые привели к значительному повышению концентрации рынка. Результаты обсуждения этого вопроса использованы конкурентными ведомствами БРИКС, в том числе ФАС России, при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации, в частности сделки Bayer/Monsanto.
Далее приводятся ключевые тезисы обсуждения этого вопроса в рамках рабочей группы.
В настоящее время продовольственная отрасль переживает важный сдвиг в динамике конкурентного развития. На первый план выходят вопросы соотношения конкурентного законодательства и норм защиты прав интеллектуальной собственности для обеспечения справедливого и недискриминационного доступа к селекционным достижениям и новым технологиям, а также продолжается обсуждение вопросов, связанных с социально-экономическими последствиями сделок экономической концентрации и недобросовестным поведением субъектов глобальных продовольственных цепочек.
Нарушение правил конкуренции на рынках продовольствия критично не только для функционирования экономик, но и для национальной безопасности любого государства. Важно помнить, что Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР составляют около половины населения земного шара, поэтому изучение состояния конкуренции на продовольственных рынках стран БРИКС имеет важное практическое значение.
В рамках рабочей группы по глобальным продовольственным цепочкам активно обсуждаются вопросы взаимодействия антимонопольных органов стран БРИКС при рассмотрении на продовольственных рынках сделок и нарушений конкурентного законодательства, имеющих трансграничный характер.
Рынок семян в последнее время подвержен сильным трансформациям из-за технологического роста и консолидации рынка. С 1980-х гг. он стал представлять собой олигополию, а три мегаслияния (Dow/DuPont, Bayer/Monsanto и Syngenta/ChemChina) привели к образованию корпораций с высочайшим инновационным и технологическим потенциалом. Рабочая группа БРИКС по глобальным продовольственным цепочкам пришла к выводу, что помимо использования традиционных подходов при рассмотрении мегаслияний на рынке семян конкурентные ведомства должны учитывать:
необходимость комплексного подхода при оценке рыночной ситуации (влияние совместных предприятий, лицензионных соглашений, соглашений о сотрудничестве, различных патентных соглашений и т. д.);
влияние каждого из этапов глобальной продовольственной цепочки на последующие звенья: производство, обработка, выращивание и мультиплицирование, розничная торговля и т. д.;
«неформальную экономику» – семена, остающиеся на фермах для дальнейшего выращивания;
необходимость разработки новых подходов к определению рынков, а также установления таких пороговых значений, которые позволяли бы адекватно оценить влияние на конкуренцию, значение обладания патентами и возможность оперирования большими данными.
Сегодняшняя модель рыночного регулирования ставит национальные государственные системы в условия отсутствия действенных механизмов контроля за экстерриториальными рисками. Таким образом, конкурентные ведомства должны рассматривать продовольственную сферу через призму функционирования глобальной цепочки создания стоимости, а не как набор отдельных рынков.
Напомним, 16–19 сентября 2019 г. в Москве пройдет VI Конференция по конкуренции под эгидой БРИКС «10 лет успешного сотрудничества: итоги и перспективы». Сессия «Вопросы конкуренции на продовольственных рынках БРИКС» состоится 17 сентября 2019 г. с 09:00 до 10:30.