Олигополия на рынке семян или что делает компании неуязвимыми для конкурентов
Публикуем ключевые тезисы обсуждения вопроса современной структуры рынка продовольствия и процессов ее глубинной трансформации в рамках Рабочей группы БРИКС
С 2016 года осуществляет свою деятельность Рабочая группа БРИКС по глобальным продовольственным цепочкам. В ее рамках представители конкурентных ведомств сран БРИКС обсудили множество вопросов, касающихся развития на социально значимом рынке продовольствия.
Одним из важнейших вопросов, которому было посвящено не одно заседание Рабочей группы, стала современная структура рынка продовольствия и процессы ее глубинной трансформации, которые привели к значительному повышению концентрации рынка. Результаты обсуждения этого вопроса были использованы конкурентными ведомствами БРИКС, в том числе ФАС России, при рассмотрении глобальных сделок экономической концентрации, в частности, сделки Bayer/Monsanto. Далее приводятся ключевые тезисы обсуждения этого вопроса в рамках рабочей группы.
В настоящее время продовольственная отрасль переживает важный сдвиг в динамике конкурентного развития. На первый план выходят вопросы соотношения конкурентного законодательства и норм защиты прав интеллектуальной собственности для обеспечения справедливого и недискриминационного доступа к селекционным достижениям и новым технологиям, а также продолжается обсуждение вопросов, связанных с социально-экономическими последствиями сделок экономической концентрации и недобросовестным поведением субъектов глобальных продовольственных цепочек.
Нарушение правил конкуренции на рынках продовольствия является критичным не только для функционирования экономик, но и для национальной безопасности любого государства. Важно помнить, что Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР составляют около половины населения земного шара, поэтому изучение состояния конкуренции на продовольственных рынках стран БРИКС имеет важное практическое значение.
В рамках Рабочей группы по глобальным продовольственным цепочкам активно обсуждаются вопросы взаимодействия антимонопольных органов стран БРИКС при рассмотрении на продовольственных рынках сделок и нарушений конкурентного законодательства, имеющих трансграничный характер.
Рынок семян в последнее время подвержен довольно сильным трансформациям из-за технологического роста и консолидации рынка. С 1980-х годов он стал представлять собой олигополию, а три мега-слияния – Dow/DuPont, Bayer/Monsanto и Syngenta/ChemChina – привели к образованию корпораций с высочайшим инновационным и технологическим потенциалом. Рабочая группа БРИКС по глобальным продовольственным цепочкам пришла к выводу, что помимо использования традиционных подходов при рассмотрении мега-слияний на рынке семян конкурентные ведомства должны учитывать:
1) необходимость комплексного подхода при оценке рыночной ситуации (влияние совместных предприятий, лицензионных соглашений, соглашений о сотрудничестве, различных патентных соглашений и т.д.);
2) влияние каждого из этапов глобальной продовольственной цепочки на последующие звенья (производство, обработка, выращивание и мультиплицирование, розничная торговля и т.д.);
3) «неформальную экономику» - семена, остающиеся на фермах для дальнейшего выращивания;
4) необходимость разработки новых подходов к определению рынков, а также установления таких пороговых значений, которые бы позволяли адекватно оценить влияние на конкуренцию, значение обладания патентами и возможность оперирования большими данными.
Сегодняшняя модель рыночного регулирования ставит национальные государственные системы в условия отсутствия действенных механизмов контроля за экстерриториальными рисками. Таким образом, конкурентные ведомства должны рассматривать продовольственную сферу через призму функционирования глобальной цепочки создания стоимости, а не как набор отдельных рынков.
Напомним, что 16 - 19 сентября 2019 года в г. Москве пройдет VI Конференция по конкуренции под эгидой БРИКС «10 лет успешного сотрудничества: итоги и перспективы». Анонс мероприятия здесь.
Сессия «Вопросы конкуренции на продовольственных рынках БРИКС» состоится 17 сентября 2019 г. в 09:00-10:30.