Кто первый задушит Кубу в объятьях: США или Россия?
В прошлом году Россия списала 90% кубинского долга, а в июле 2014 года в Гаване состоялись знаковые переговоры Владимира Путина с председателем Государственного совета и Совета министров Кубы Раулем Кастро.
В декабре 2014 года США и Куба заявили о начале нормализации отношений и намерении восстановить дипломатические связи, которые были прерваны в 1961 году. Стороны объявили о предстоящем снятии ряда ограничений в торговле, инвестициях и поездках, введенных США против Кубы. Однако отмены американского торгового эмбарго в ближайшее время не предвидится.
Кроме того, США готовы открыть диппредставительство в кубинской столице уже в апреле, до регионального саммита в Панаме, где запланирована новая встреча президента Барака Обамы и кубинского лидера Рауля Кастро.
Активизация отношений с Кубой одновременно Россией и США демонстрирует возобновление соперничества двух держав в регионе. На каких направлениях оно будет развиваться в дальнейшем?
СССР – Куба – Россия
Куба была ключевой фигурой в стратегическом противостоянии СССР и США, выступая главным союзником нашей страны в западном полушарии во времена холодной войны. Остров называли «непотопляемым советским авианосцем у берегов США».
После распада Советского Союза помощь Гаване прекратилась, сотрудничество постепенно затухало и на острове начались непростые времена.
Однако несколько лет назад появились сигналы об активизации связей. Так, например, можно отметить подписание в 2013 году российско-кубинского межправсоглашения по сотрудничеству в космической сфере, являющееся правовой основой для работы по созданию на Кубе наземных станций ГЛОНАСС.
До этого двусторонние отношения находились на низком уровне, пока не началось их возрождение, теперь уже свободное от идеологии и имеющее чисто утилитарную направленность. Начиная с 2005 года сближение между двумя странами начало приобретать устойчивый характер и стало охватывать многие области, включая военно-техническую.
Стороны, в частности, завершили разработку соглашений о стоянке и техническом обслуживании в гаванском порту российских военных кораблей.
Путин дважды побывал на Кубе. Рауль Кастро за последнее время посещал Москву тоже два раза — в 2009 и 2012 годах.
Однако на торговом фронте позиции России не так сильны: она стоит на десятом месте среди торговых партнеров Кубы, ее товарооборот с островом составляет чуть более 200 млн евро в год. На первых трех местах стоят Венесуэла, Китай и Испания.
Бразилия – лидирующий инвестор Кубы, что сегодня, по существу, спасает страну, не сумевшую воспользоваться для развития производства теми огромными средствами, которые выделял ей Советский Союз.
В июле 2014 года в Гаване прошли переговоры Владимира Путина с Раулем Кастро.
Визит российского президента разворачивался на фоне крупнейшего противостояния между Россией, с одной стороны, и Вашингтоном и его европейскими союзниками – с другой.
Путин прибыл в Гавану после того, как Россия списала 90% кубинского долга (около 26 млрд евро), накопленного Кубой за почти три десятилетия зависимости от СССР. Оставшиеся 10% кубинского долга — около 3 млрд евро — будут инвестированы в развитие зоны свободной торговли в Мариэле, в 45 километрах от столицы.
Со своей стороны Рауль Кастро назвал списание кубинского долга и решение о реинвестиции новым проявлением «осязаемой великой щедрости российского народа в отношении Кубы».
«Мы очень довольны тем, что на международной арене совпадаем с нынешней политикой твердости и разумной политикой, которую, по нашим оценкам, проводит Россия», – заявил кубинский лидер.
По итогам переговоров в присутствии президента России и председателя Госсовета и Совета министров Кубы был подписан пакет документов о сотрудничестве, в частности, в области международной информационной безопасности, в сфере энергетики, промышленности, культуры, здравоохранения.
Списание долга подвело итог 20 годам переговоров, омрачавших российско-кубинские отношения и препятствовавших развитию острова.
Этот шаг ожидали давно как кубинская, так и российская сторона. Если бы Россия стала настаивать на взыскании всей суммы огромного долга, то она по-прежнему оставалась бы в стороне от участия в интересных проектах, которые могла осуществить на Кубе, не имея при этом ни малейшей надежды вернуть себе эти деньги в относительно близком будущем.
В частности, российские нефтяные компании заинтересованы в освоении кубинского континентального шельфа, где они надеются обнаружить месторождения углеводородов. Компании «Роснефть» и «Зарубежнефть» подписали соглашения с кубинской стороной о проведении геологоразведочных работ вблизи кубинских берегов.
Официальный визит Владимира Путина на Кубу показал устойчивое сближение между Москвой и Гаваной и вновь превратил остров Свободы в опорный пункт Москвы в Латинской Америке.
Америка и Куба полвека спустя
Напомним, что дипломатические отношения США и Кубы были разорваны в 1961 году из-за проведенной кубинскими революционерами во главе с Фиделем Кастро национализации сахарных плантаций и конфискации американской собственности, включая нефтяные заводы. Две страны ввели взаимное эмбарго на поставку продукции.
Главы США и Кубы Барак Обама и Рауль Кастро 17 декабря 2014 года, одновременно выступая по телевидению, сделали историческое заявление о восстановлении дипломатических отношений между двумя государствами. Еще несколько лет назад обозреватели назвали бы невозможным такой сценарий развития событий.
Рауль Кастро во многом повторил слова американского президента, отметив, что в современном мире диалог и сотрудничество лучше конфронтации, одновременно не отказываясь от революционных принципов.
«Мы договорились о восстановлении дипломатических отношений. Это не говорит о том,
что главная проблема решена — экономическая блокада, которая несет за собой огромные потери для наших стран, должна быть прекращена», — сказал Кастро. Кастро также призвал Барака Обаму смягчить эмбарго. «Несмотря на то, что меры по блокаде в отношении Кубы являются законодательным актом США, президент США, как представитель исполнительной власти, может изменить характер их исполнения», — подчеркнул кубинский лидер.
Обама без согласования с парламентом предоставил легальный статус миллионам иммигрантов и восстановил дипломатические отношения с Гаваной. Далее президент США инициирует утверждение закона о статусе иммигрантов и снятие эмбарго с Кубы.
В беспрецедентном заявлении о смене политического курса президент США признал, что изоляция Кубы Соединенными Штатами, длившаяся более полувека, показала свою полную неэффективность, не содействовала становлению демократической, процветающей и стабильной Кубы и лишь пошла во вред народу этой страны, где у власти по-прежнему находится Коммунистическая партия.
В ближайшие полгода Америка собирается по-новому взглянуть на факты и решить, следует ли по-прежнему считать Кубу государством, поддерживающим терроризм.
Обама заявил, что теперь американские банки смогут открывать отделения на Кубе, а граждане США получат возможность отправлять денежные переводы на Кубу на сумму до 2 тысяч долларов. Будет разрешен экспорт телекоммуникационного оборудования на Кубу и расширена торговля. Частные компании на Кубе смогут закупать стройматериалы и сельскохозяйственное оборудование.
Обаме в его речи явно удался фрагмент о резком потеплении отношений с Кубой: «Если то, что вы делаете на протяжении 50 лет, не работает, — приходит время попробовать что-то новое».
Впрочем, несмотря на «многодесятилетнюю» экономическую блокаду Кубы со стороны США, торговые и инвестсвязи между ними продолжали развиваться, и особенно активно – после распада СССР.
И прежде всего с помощью реэкспорта американских товаров и инвестиций на Кубу через соседние Гаити, Багамы, Ямайку, Доминиканскую Республику, а также через соседние британские острова (Каймановые, Бермудские, Монтсеррат, Тёркс и Кайкос); через близлежащие французские и голландские острова (Гваделупа, Мартиника, Аруба. Кюрасао, в т.ч. с использованием их компаний). Те же каналы используются для экспорта кубинских товаров в США, причем до половины объема этих поставок сперва направляется на близлежащие американские острова Пуэрто-Рико и Виргинские, обладающие внешнеторговой автономией. Совокупная стоимость американско-кубинских экономических связей за 2000–2014 годы, по оценкам источников США, увеличилась почти втрое.
В Гаване и Вашингтоне понимали, что после 1991 года российское присутствие в Латинской Америке, включая Кубу, наверняка будет менее активным. А однозначная военно-политическая поддержка Кубы со стороны постсоветской России в случае прямого конфликта Гаваны с США не гарантирована по объективным причинам. Поэтому Куба не могла не предпринимать шагов по улучшению отношений с приграничными государствами. Включая, например, резкое сокращение поддержки марксистских партий и повстанческих движений в Латинской Америке. Вдобавок Куба уже давно не инициирует в ООН обсуждения вопроса о статусе района Гуантанамо, считающегося в Гаване колониальной оккупированной территорией.
Впрочем, и США свели к минимуму к концу 1990-х различные «операции» против Кубы из упомянутого района и де-факто прекратили вводить санкции против зарубежных компаний и/или банков, сотрудничающих с Кубой. Немаловажно и то, что США не предпринимают никаких серьезных мер давления на Кубу и в рамках ВТО.
Свою лепту в активизацию кубинско-американских отношений в 2014–2015 гг. внесла также нынешняя ситуация на Украине и вокруг Крыма.
Некоторые американские СМИ отмечают в этой связи, что РФ очень сильно «привязана» к украинской и крымской проблемам, поэтому российская сторона едва ли сможет проводить более активную политику в ряде отдаленных стран мира, в т. ч. в отношении Кубы.
По тем же оценкам, РФ в настоящее время, ввиду сильного санкционного давления со стороны Запада, экономически выгоднее развивать связи с Аргентиной, Бразилией, Венесуэлой, Мексикой, т. е. с наиболее экономически значимыми странами Латинской Америки и их бизнесом. Что, собственно, и происходит.
«Американские инвестиции пока опосредованно (в основном через компании упомянутых сопредельных стран и территорий) вкладываются на Кубе в машиностроение, развитие портового хозяйства, производство химпродукции, в глубокую переработку сельхозсырья. Причем, по данным Центра кубинских исследований Университета Флориды (г. Гейнсвилл, 2014 г.), наибольший интерес инвесторы США проявляют к проектам расширения кубинского порта Мариэль и создания в примыкающем районе свободной экономической зоны. Дело в том, что этот порт расположен к США ближе остальных кубинских портов. В целом "у иностранного капитала, особенно американского, есть много возможностей для инвестирования в страны, "обложенные" санкциями. Эти возможности были успешно реализованы, например, в КНР еще в начале-середине 70-х годов; используются они и в ряде других "подсанкционных" стран», – поясняет Роберт Абдуллин, президент Международной организации кредиторов.
Кто задушит Кубу в объятьях?
Руководитель Центра международной безопасности РАН академик Алексей Арбатов считает, что одним из мотивов дипломатического виража со стороны Вашингтона, заявившего о восстановлении дипломатических отношений с Гаваной, стало стремление уменьшить зависимость Кубы от России и в целом снизить влияние России в странах Латинской Америки. Раулю Кастро для проведения рыночных реформ необходимы американские инвестиции, чтобы ускорить рост экономики, отойти от карточного распределения, на котором кубинцы сидят уже много десятилетий.
Вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин предположил, что США теперь «задушат в объятиях» Кубу после заявлений о намерениях нормализовать отношения после полувековой взаимной вражды.
На вопрос журналистов в ходе итоговой пресс-конференции, стоит ли считать такой дипломатический шаг Вашингтона ответом на стратегию Москвы и попыткой удержать влияние в Латиноамериканском регионе, глава МИД РФ Сергей Лавров ответил:
– Надеюсь, что нет. Рассчитываю, что США исходят из своих национальных интересов, а не из желания кому-то насолить. Хотя бывают примеры иного рода. Просто сейчас вспомнилось, когда осенью 2014 года Барак Обама по пути на саммит НАТО неожиданно заехал в Эстонию. Тогда представитель администрации США объявил, что остановка Барака Обамы – это сигнал русским, что их поведение неприемлемо. Представляете, как надо оскорбить Эстонию, чтобы заявить, что мы к вам заедем, только чтобы «нагадить» русским! Извините за грубое слово. Поэтому надеюсь, что это был эпизод, который не станет повторяться и что США будут, в том числе особенно в лице своего президента, общаться с другими странами не назло кому-то, а в интересах своих партнеров.
Что касается прорывного «потепления» в отношениях между Кубой и США, то мы давно говорили, что политика изоляции Кубы бессмысленна, контрпродуктивна и не отвечает интересам тех, кто такую политику проводит. Хорошо, что США одумались и приняли подобное решение. Мы его приветствовали. Сделано это было на паритетных началах. Кубинская сторона не поступилась принципиальными вопросами с точки зрения своего государства. Мне кажется, это взаимовыгодный, взаимоприемлемый процесс. Он уже начал осуществляться. Предпринимаются шаги, готовятся контакты, обсуждение конкретных вопросов восстановления дипломатических отношений и т. д. Мы не видим в этом ничего плохого. Наоборот, это полезно для кубинского народа. И это никаким образом не скажется негативно на российско-кубинских стратегических отношениях. Об этом заявили кубинские руководители на всех уровнях, мы это чувствуем по нашим повседневным контактам.
Председатель Комитета Совета Федерации РФ по международным делам Константин Косачёв напоминает, что товарооборот Кубы с США в условиях санкций составляет 1 млрд долларов, это в пять раз больше, чем с Россией. Он высказывает опасения, что, когда отношения между Кубой и США начнут приходить в какое-то активное движение, там возникнут совершенно другие процессы. Поэтому чтобы не потерять Кубу в качестве партнера, России необходимо кратно и в разы вкладываться в эту страну и интеллектуально, и морально, и экономически. Это один из тех примеров, который говорит о том, что экономика пробивает себе дорогу.
С некой долей уверенности можно предположить, что среди приглашенных делегаций на саммите БРИКС в Уфе мы увидим делегацию Кубы, а бизнес-диалог вполне может получить продолжение на полях Международного инвестиционного форума в Сочи.
Ната Марк,
Алексей Чичкин,
ТПП-Информ