Целевые показатели и реальные велосипеды
В начале декабря (02.12.2014) член Совета Общественной палаты Самарской области Светлана Полдамасова приняла участие в слушаниях, посвященных общественному мониторингу реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», прошедших в Общественной палате РФ.
Национальная стратегия утверждена Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761. «Хотя данный Указ принят в июне, он логически продолжает ряд задач, поставленных Президентом в так называемых «майских» указах. Это и социальные аспекты образования, и социальная поддержка многодетных семей, и охрана материнства и детства, и формирование здорового образа жизни. Те же самые проблемы освещены в Национальной стратегии», – отмечает Светлана Полдамасова.
В этом году завершается первый этап реализации стратегии, и уже готова программа реализации на 2015-2017 годы. Однако, по мнению экспертов, существуют большие риски того, что целевые показатели программы не будут достигнуты.
Так, председатель Комитета по социальной политике ООО «Деловая Россия» Сергей Рыбальченко подчеркнул, что основные проблемы в сфере детства, напрямую связаны с проблемами семьи, а именно: риском бедности и неблагополучия. По словам эксперта, Национальная стратегия предполагает обеспечение нормального дохода семьи, однако на практике мало что меняется: «31% детей из-за бедности не имеют даже велосипедов и роликов, в семье денег хватает только на продукты питания. 80% детей не имеют дома спортивного инвентаря».
«Необходимо рассмотреть вопрос, как мы будем контролировать исполнение программ в связи с законом «Об общественном контроле». Мы должны сформировать экспертное сообщество, чтобы держать под контролем детские программы, которые будут вводиться», – заявил председатель Комиссии ОП РФ по социальной поддержке граждан и качеству жизни Владимир Слепак в ходе слушаний.
Участники слушаний поднимали проблемы состояния системы дошкольного образования в регионах, делились опытом поддержки многодетных семей (например, был представлен опыт создания «семейных садов» в г. Москва). Много говорилось о развитии системы инклюзивного образования. Представитель Министерства здравоохранения РФ рассказала о перспективах развития системы перинатальных центров, которая предупреждает смертность в младенческом возрасте, о состоянии лекарственного обеспечения больных орфанными заболеваниями и о возможностях государственно-частного партнерства в области медицины.
Представители регионов рассказали о ходе общественного мониторинга исполнения «майских» Указов Президента и реализации «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.».
Светлана Полдамасова, возглавляющая рабочую группу Общественной палаты Самарской области по организации общественного мониторинга реализации особо значимых социальных задач, определенных в Указах Президента РФ, представила данные специально подготовленной к слушаниям Аналитической записки по результатам мониторинга.
Акцент при проведении мониторинга был сделан на мнение и оценки общественных экспертов и населения региона: ведь показателем реализации тех или иных указов или программ является не только рост средних показателей, фиксируемых в отчетной документации органов власти, но и наблюдаемые изменения в тех сферах, на преобразование которых эти указы и программы нацелены.
В рамках общественного мониторинга в Самарской области были опрошены представители целевых аудиторий государственных программ (молодые специалисты, педагоги, родители детей-дошкольников), а также 127 представителей общественных организаций.
Участники опроса ответили на вопросы, касающиеся ситуации в сфере социальной поддержки людей с инвалидностью, дошкольного образования, формирования здорового образа жизни, оплаты труда педагогов общеобразовательных учреждений, обеспечения многодетных семей, а также молодых семей и специалистов доступным жильем, трудоустройства и профессионального обучения женщин с детьми.
Так, более половины представителей общественных организаций (57% опрошенных), принявших участие в мониторинге, отмечают рост заработной платы работников среднего общего образования в регионе, однако, о конкурентоспособности зарплаты школьных учителей заявляют лишь 40% респондентов (12% считают, что зарплата учителей выше средней, 28% – примерно равна средней). Сами педагоги связывают рост заработной платы, в первую очередь, с изменением учебной нагрузки, увеличением финансирования конкретной школы, в которой они работают, и, в меньшей степени, с изменением правил оплаты труда.
Что касается оценки мер, направленных на ликвидацию очереди в дошкольные образовательные учреждения, то, большинство участников исследования (63%) считают, что, по сравнению с предыдущим периодом, в 2014 году очередь в детские сады сократилась, однако, также, по мнению большинства опрошенных (75%), данная проблема все еще сохраняет свою актуальность в городах и муниципальных районах области.
Как показал анализ данных мониторинга реализации задач в сфере обеспечения населения доступным и комфортным жильем, по оценкам 63% опрошенных представителей общественных организаций, в городах и муниципальных районах области ведется строительство жилья эконом-класса. По мнению абсолютного большинства респондентов (80%), строительство такого жилья в области, в той или иной степени, способствует решению проблемы приобретения собственной квартиры или дома теми, кто ранее не мог себе этого позволить. При этом, как показал опрос молодых супругов и молодых специалистов бюджетной сферы, примерно половина из них, по их собственным оценкам, нуждается в улучшении жилищных условий (48%), однако, абсолютное большинство нуждающихся не являются участниками государственных программ, призванных помочь гражданам улучшить жилищные условия. Что касается государственной поддержки многодетных семей посредством предоставления им бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, то более половины респондентов не знают о том, могут ли многодетные семьи реализовать свое право на получение бесплатного участка в городе или муниципальном районе, где они проживают.
Актуальной для респондентов остается проблема создания условий для занятий физкультурой и спортом для всех категорий населения. Как показал анализ результатов опроса, примерно пятая часть опрошенных дают высокие оценки оснащению и доступности спортивных объектов, а также количеству и оснащению дворовых спортивных площадок (20%, 22% и 17% соответственно). Однако более трети участников опроса негативно оценивают качество и оснащенность спортивных объектов и учреждений (37%) и столько же (36%) – дают крайне низкие оценки шаговой и экономической доступности спортивных объектов области. Что касается количества и оборудованности спортивных площадок во дворах, то неудовлетворительные оценки им дает половина респондентов (51%).
Нужно отметить, что доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества, наряду с ежегодными аналитическими докладами Координационного совета при Президенте Российской Федерации, являются основным механизмом контроля за ходом реализации как Национальной стратегии, так и «майских» Указов.
По итогам общественных слушаний общественным палатам регионов рекомендовано активнее привлекать к проведению контролирующих мероприятий общественные организации, опираясь на недавно принятый Федеральный закон об общественном контроле.
При подготовке использованы материалы пресс-службы ОП РФ