Андрей Тенишев: Законопроект о «национальной полке» убивает конкуренцию
Минпромторг активно продвигает законопроект о «национальной полке». Несомненно, что разумный государственный протекционизм никто не отменял, и министерство, безусловно, преследует благие цели повышения технологического суверенитета и сокращения импортозависимости. Поддерживать отечественных производителей в условиях санкционного давления нужно и должно.
Весь вопрос — как и какой ценой.
Разработчики законопроекта пошли, казалось бы, простым и понятным путем: они пытаются создать механизм принудительного квотирования продаж отечественных товаров.
Но при этом не учтены масштаб и роль современного ритейла в экономике России. Доходы non-food ритейла скоро будут сопоставимы с доходами федерального бюджета. Конечно, при таких обстоятельствах заманчиво переложить бремя поддержки отечественного производителя на торговлю.
Но неаккуратное регулирование в столь значимой сфере может привести к возникновению значительных системных рисков. Реализация закона, если он будет принят в такой редакции, может спровоцировать существенные негативные последствия.
По консервативному сценарию падение выручки офлайн-ритейла может составить до 5%, а онлайн-торговли — до 3%. С учетом накопительного эффекта такое падение, начиная с 2027 года, может превысить 6%. Для потребителей это снижение покупательной способности из-за роста цен на 1-3% сверх базовой инфляции ежегодно.
Отрицательный мультипликативный эффект для смежных секторов оценивается ещё в 1,5-2 трлн руб. Ключевым риском при этом станет перераспределение потребительского спроса из легального крупного ритейла — основного налогоплательщика — в сегменты с низкой налоговой эффективностью и теневой оборот.
Все эти факторы могут привести к существенному выпадению доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных фондов.
Прогнозируемое выпадение доходов учитывает не только прямое сокращение оборота, но и снижение налоговой эффективности из-за миграции спроса в сегменты со специальными налоговыми режимами, низкой налоговой эффективностью и в теневой оборот.
Совокупный ущерб для бюджетной системы по разным оценкам может составить от 3,75 до 5,75 трлн руб. за 5 лет, а общий ущерб для экономики может достичь 17,3-23,1 трлн руб.
При этом потенциальные выгоды производителей и поставщиков будут носить точечный характер и не компенсируют наносимый ущерб. На каждый рубль выгоды для узкой группы производителей экономика и бюджет будут терять от 3,7 до 7,4 руб.
Дорогая получится помощь, и потенциальная польза явно несоизмерима с системным ущербом. Что можно еще сказать про законопроект о «национальной полке»? В нем заложена фундаментальная ошибка, заведомо определяющая российские товары как неконкурентоспособные.
Практика показывает, что пользующиеся потребительским спросом отечественные товары естественными путями занимают свою достойную нишу на полке. Законопроект подменяет рыночную логику административной, игнорирует реальный потребительский спрос и подрывает ключевые функции современного ритейла — эффективное управление ассортиментом и пространством, основанное на больших данных.
Это отбрасывает отрасль назад, создавая искусственные, неработающие в долгосрочной перспективе модели. Поддержка отечественного производителя в логике законопроекта превращается в протекционизм, убивающий конкуренцию.
Вместо стимулирования качества и инноваций гарантированное место на полке создает «тепличные условия» для отдельных производителей, снижая их мотивацию к развитию и искажая инвестиционные сигналы для всей экономики.
Принятие такого законопроекта в корне противоречит задаче, сформулированной Президентом России на ПМЭФ-2023 о переходе к экономике предложения, которая сама формирует спрос.
Этот подход, изложенный Президентом, предполагает формирование спроса именно рыночными, а не административными методами — за счет повсеместного наращивания производительных сил и сферы услуг, создания новых современных индустриальных мощностей и целых отраслей, в том числе на основе передовых технологий.
Эта концепция нашла отражение в перечне поручений Президента России по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума Пр-1826 от 14 августа 2025 года. В одном из пунктов перед правительством России поставлена задача стимулирования потребления отечественных товаров и услуг.
Формирование спроса и его стимулирование — ключевые термины в поручениях президента России. Предлагаемый законопроект этих задач не решает.
Он не создает рыночных механизмов формирования и стимулирования потребительского спроса. Законопроект основан на административном принуждении («навязывание предложения»), а не на рыночных механизмах «экономики предложения». По сути, законопроект предлагает ретроградную модель «административного распределения», которая душит конкуренцию, поощряет иждивенчество и ведет к стагнации.
Минпромторг выбирает административное квотирование — один из самых затратных методов поддержки производителей. Представляется, что нужно все-таки отказаться от механизма принудительного квотирования в пользу рыночных мер поддержки и создания механизмов продвижения российских брендов.
Нужно сосредоточиться на мерах, снижающих издержки производителей (налоговые льготы, инфраструктурная поддержка), развивать инструменты стимулирования спроса на отечественные товары (просветительские кампании, государственные закупки) и инвестировать в повышение качества и конкурентоспособности товаров вместо искусственного резервирования рынка.
Законопроект в текущей редакции представляет собой классический пример «провала государственного вмешательства», где затраты значительно превышают выгоды, а отрицательные внешние эффекты превосходят положительные.
Член Экспертного совета комитета Госдумы по защите конкуренции Андрей Тенишев