Интересная политика слияния и разделения государственных органов управления. Чем обусловлены такие решения - экономикой, политикой, стратегическими целями или кадровыми вопросами? За годы независимости Кыргызстана Министерство образования не раз реорганизовывали по разным причинам: его объединяли с культурой, наукой, молодежной политикой, но всегда все уровни образования были в одном ведомстве, кроме начального профессионального образования. И, только три года назад, наконец, все уровни образования объединили в единый аппарат в целях оптимизации государственного управления в области образования и науки. Это было обосновано необходимостью обеспечения преемственности всех уровней образования для повышения качества образования.
Сегодня звучат мнения некоторых политиков о том, что качество образования улучшится если будет два отдельных ведомства: одно для дошкольного, школьного и профессионального образования, и другое для высшего образования и науки. По словам этих политиков, главной причиной проблем в образовании является то, что все образовательные учреждения — от детских садов до высших учебных заведений, а также научно-исследовательские организации — находятся под контролем одного ведомства. Спикер Жогорку Кенеша КР говорит, что «Министр должен уследить за дошкольным, школьным и высшим образованием. Кроме того, есть научная сфера. Даже если мы поставим двуглавого министра, он не успеет уследить.». Однако, как мы знаем, за последнее время часто меняли министров образования и это сильно сказывалось не только на центральном аппарате, но и на всей системе образования. А структурная реорганизация, тем более надолго застопорит всю работу ведомства, так как это связано как с кадровыми вопросами, так и с имущественными. Как повлияет реорганизация Министерства на качество образования трудно сказать. Однако с полной уверенностью можно сказать, что останется необходимость решать все те же имеющиеся в системе образования проблемы интеграции образовательных организаций разных уровней. Для этого еще придется решать межведомственные проблемы взаимодействия и коммуникации, поскольку должна быть тесная связь между школой и вузом для подготовки кадров, между школой и профобразованием для предоставления детям навыков профессии со школьной скамьи. Кроме того, все это было заложено в стратегических программах развития страны и сектора образования, которые только начали реализовываться.
Всем известен закон математики, что от перестановки мест слагаемых, сумма не меняется. Важнее иметь управляемую структуру и профессиональные кадры, которые смогут в любых условиях оптимально и эффективно управлять всей системой образования и науки, создавая их комплексную кооперацию. Управлять не значит следить за всеми образовательными организациями, а создавать им условия для эффективной работы и ответственности за качество образования, используя предоставленные им права автономии и академической свободы.
Несомненно, большее внимание по управлению и финансированию должно уделяться школьному образованию (2377 школ), как гаранту государства на доступность и бесплатность среднего общего образования всем детям. Тогда как управление высшим и средним профессиональным образованием практически сводится только к нормотворчеству, что не требует отдельно целого министерства. Из 84 вузов две трети это частные (56 вузов), причем из 28 государственных вузов 8 - ведомственные (МВД, Минздрав, Минкультуры, Минобороны). Недавно 11 вузам присвоен особый статус, что также ограничивает административные задачи Министерства. Такая же ситуация с колледжами, из 154-х напрямую Министерство финансирует только 32 колледжа, остальные подведомственны другим госорганам либо являются структурами других вузов, которые должны ими управлять. К тому же, проводимая образовательная политика направлена на дерегулирование образовательными организациями и законодательством им предоставлено больше академической свободы и автономии, что не требует ручного вмешательства в их управление.
Научная сфера, к сожалению, у нас недостаточно развита, но даже в тех странах, где имеются большие научные достижения, нет отдельного ведомства, просто наука создается в стенах университетов. Качество научных исследований прежде всего зависит от кадров и материально-технического обеспечения. В свою очередь уровень научных кадров зависит от школ и вузов, а материально-техническое обеспечение - от объема финансирования. Можно ли решить хоть одну из этих проблем разделением Министерства образования и науки. К тому же Министерство на протяжении многих лет пытается обеспечить преемственность программ обучения на всех уровнях образования — это должен быть единый последовательный процесс развития навыков и личности. Поэтому сейчас нормативные документы имеют сквозной характер для всех уровней образования. Так, в Стратегии развития образования до 2040 года одной из задач является повышение качества образования путем обеспечения преемственности, сотрудничества и интеграции разных уровней образования. Государственные образовательные стандарты школьного и профессионального образования не должны быть в разрыве, тем более по педагогическим профилям, когда студенты вузов – будущие учителя должны проводить больше времени в школе. Это также зафиксировано в Планах по подготовке к PISA-2025, в котором есть целое направление на подготовку и переподготовку педагогических кадров. В случае разделения Министерства на два разных ведомства могут опять возникнуть старые проблемы разрыва между школой и вузом, на разрешение которых Министерство приложило огромные усилия и ушло много времени. Не говоря уже о том, что процессы разработки и согласования нормативно-правовых актов затянутся и значительно осложнятся если их будут разрабатывать разные ведомства. Ведь никому ни секрет, что межведомственные связи в машине государственного аппарата любой страны всегда хромали.
И напоследок, в Министерстве образования и науки всегда была нехватка кадров, при всем том, что с каждым годом увеличивается объем работы, связанный с ростом демографии, глобальными вызовами и развитием технологий. Для создания в секторе образования двух ведомств потребуется еще больше квалифицированных кадров и увеличение численности административного штата, связанного с правовыми вопросами, управлением персонала, финансами, международной политикой, государственным языком и др. Так что стоит призадуматься нужно ли нам два ведомства в сфере образования и науки в относительно маленькой стране по сравнению с Россией и Казахстаном.
Фото www