О специфике и проблематике Иркутского района, который весьма непросто переживает бурную застройку, с региональными журналистами открыто пообщались мэр территории и главы муниципалитетов.
Лет десять назад во всем Иркутском районе проживало около 50 тысяч человек. Сейчас эта цифра отражает население одного только Марковского муниципального образования, где с начала 2000-х количество жителей выросло в 10 (!) раз. И люди по-прежнему стремятся в пригород, так как обзавестись здесь жильем, да еще и с земельным участком, выходит дешевле, чем в областном центре с его (и это в лучшем случае) 100 с лишним тысячами рублей за квадратный метр. Отсюда бум застройки и стремительно обновляющиеся цифры в демографических отчетах: сейчас в Иркутском районе, по данным местной администрации, прописано уже около 170 000 человек. Похоже, это территория с самой высокой динамикой прироста жителей в Приангарье. А инфраструктура явно не поспевает за нынешними темпами строительства новых индивидуальных и многоквартирных домов в районе. Например, школ и детсадов нужно еще несколько десятков! Ощутимо не хватает других атрибутов социального благополучия: требуются новые поликлиники, ДК, спортивные объекты, мусорные площадки, транспортные маршруты, водопроводы, электрические сети и подстанции… Что думают и предпринимают на этот счет районные и муниципальные власти? Какие итоги демонстрируют и на какие результаты рассчитывают? Как меняют подходы к управлению территорией? Ключевые вопросы и комментарии с декабрьской пресс-конференции мэра Иркутского района Леонида Фролова. Он пришел не один.
Пресс-конференция, где Леонид Фролов подводил итоги 2024 года, состоялась в расширенном формате — с участием заместителей мэра, глав муниципальных образований Иркутского района. Такое решение было продиктовано желанием еще раз показать, что район работает как единая команда. Тем более, что следующий 2025-й год должен стать периодом определенной консолидации. Главный спикер напомнил: совместно с администрациями поселений, депутатами дум проведена большая работа по объединению района в рамках реформы местного самоуправления.
Позиция: округ — единая сила
Интересно, что изначально мэр Иркутского района выступал против реформы местного самоуправления. Смену позиции он прокомментировал журналистам так: «После обсуждения с главами поселений мое мнение изменилось. Все поняли, что надо объединяться».
Общественность поспешили заверить: после проведения реформы каких-либо потрясений, «потери демократии» и «связи с народом» не предвидится. Да, назначать глав поселений будет мэр Иркутского муниципального округа. Не будет муниципальных депутатов. При этом Иркутский район, надо сказать, настоял на уникальной модели реформы. В состав округа войдут все поселения района на правах сохраненных территориальных органов администраций. Такой подход соответствует специфике огромного по площади района. Согласитесь, за какой-нибудь справкой из неблизкого села в администрацию округа, километров 200, не наездишься. Конечно, многое проще организовать на местах, ближе к людям.
Как именно тогда будут разграничены полномочия между уровнями власти? Это пока прорабатывается, осторожно обозначили в разговоре со СМИ. Но уже известно, что стали приниматься решения о передаче полномочий поселений на уровень района в части утверждения генеральных планов, правил землепользования и застройки. Говорят, подход к подготовке документов территориального планирования кардинально меняют, чтобы уйти от отрицательной практики отмены генпланов поселений. Якобы связано это с нарушением администрациями муниципальных образований, входящих в состав района, процедур проведения публичных слушаний по проектам генпланов и согласования таких проектов.
«Вместе с тем, при подготовке внесения изменений в генеральные планы по большей части не осуществляется комплексный анализ эффективности использования территорий, не согласуются мероприятия по развитию инфраструктуры, что подрывает доверие к генеральным планам как стратегическим документам», — констатирует район и берет терпланирование на свой контроль.
А главное заявленное преимущество реформы: «Преобразование в округ позволит системно управлять территорией, участвовать поселениям в большем количестве проектов, привлекать дополнительные средства в бюджет».
Окончательный переход должен состояться в сентябре 2025 года после выборов мэра района и депутатов думы уже нового муниципального округа.
Как остановить хаотичную застройку
Резюмируя главные проблемы Иркутского района, мэр сделал акцент на хаотичной застройке, характерной, впрочем, для многих территорий, городов и регионов. Хаос приводит к сложностям с инженерной и социальной инфраструктурой. «Снижается качество жизни населения», — формулируют чиновники. Люди жалуются и возмущаются: «Когда до нас дойдет цивилизация?!»
В этом контексте власти района подхватили популярную сегодня, в том числе на уровне губернатора Иркутской области, риторику с упоминанием КРТ — то есть комплексного развития территорий, призванного способствовать созданию комфортной и устойчивой среды. Аргумент такой: стратегический подход предполагает планирование и реализацию проектов, охватывающих все аспекты жизни населения (жилье, инфраструктуру, социальные объекты, окружающую среду).
«Областной закон о комплексном развитии территорий был принят в 2023 году. «Ключевым направлением КРТ является разработка генеральных планов», — объясняют соратники Леонида Фролова. Таким образом, согласно обещаниям властей, можно сдержать хаотичное освоение земель: большой объем жилой застройки на территории района будет возможен только через комплексное строительство, путем заключения соответствующих, четко регламентирующих все обязательства договоров. «На сегодняшний день застройщики активно обращаются с заявлениями о заключении договоров о комплексном развитии территории», — заявляет администрация Иркутского района.
Скажем честно, пока сложно судить об эффективности упомянутого подхода, хотя действительно крупные строительные компании уже «в тренде». У бизнеса есть понимание, что микрорайоны без школ, детских садов и нормальных дорог и продавать сложнее. Посмотрим, как будут эволюционировать проекты жилых комплексов в пригороде Иркутска, и, надеемся, разрастаться район будет не за счет новых «ершей» и «березовых», прославившихся как печальное «гетто», где о соблюдении градостроительных нормативов остается только мечтать.
С другой стороны, коммерческих застройщиков хоть как-то можно пробовать регулировать и направлять в цивилизованное русло. А кто и когда решит инфраструктурные, социальные проблемы территорий, где активно идет индивидуальная жилая застройка?.. Комфортная среда явно требует вложений, неподъемных для бюджета района, а, тем более, для самих жителей. Кстати, есть попытки побудить частных собственников земельных участков сплотиться и заключить с администрацией Марковского муниципального образования соглашение о КРТ, но пока перспектива туманна. Далеко не каждый владелец 10–15 соток где-нибудь на бывших колхозных полях готов взять на себя бремя инвестиций в инфраструктуру, пусть и вскладчину с соседями.
Социальные новостройки
Насколько остро ощущается нехватка объектов социальной инфраструктуры красноречиво иллюстрирует ситуация со школами: в то время как президент страны призывает переходить на обучение в одну смену, в Иркутском районе школьники занимаются даже не в две, в три смены! И добираться до школы многим ребятам — не ближний свет. «У нас 17 000 детей, 190 школьных автобусов на подвозе. И еще 20 мы арендуем», — сообщили на пресс-конференции, упомянув, что, тем не менее, Иркутский район по социальным стройкам для области в приоритете. И да, что-то постоянно прибавляется. Но до полного удовлетворения потребностей жителей, очевидно, еще далеко. Существующий объем строительства соцобъектов не соответствует ежегодному приросту населения Иркутского района — это факт.
Отвечая на вопросы журналистов о социальных новостройках, мэр района отметил, что в 2024 году выполнен большой объем работ. В частности, в марте 2024 года в Хомутово был введен в эксплуатацию Дом культуры «Современник», после капитального ремонта открылся ДК «Звездный» в Урике. В сентябре открыла двери такая нужная новая школа в поселке Дзержинск, а также детский сад в деревне Усть-Куда. Возведены две врачебные амбулатории — в поселке Листвянка и селе Максимовщина, фельдшерско-акушерский пункт появился в деревне Новолисиха. В стадии завершения капитальный ремонт детского садика в Ширяева. Также близок к финалу капремонт поликлиники и здания Дома культуры в селе Оёк (планируемый срок ввода в эксплуатацию — 2025 год). В селе Максимовщина возводится пристрой к школе, в Маркова продолжается строительство детского садика на 240 мест.
Что касается планов на ближайшие три года, то Леонид Фролов сообщил: планируется проектирование и строительство 17 объектов социальной инфраструктуры, из них 8 школ и 9 детских садов. Это в том числе школы в микрорайоне Березовый, селах Оёк, Хомутово, Максимовщина, в деревнях Новолисиха и Столбова. Начальные школы—детские сады запланированы в деревне Горяшина и в Сосновом Бору. Планируемые детские сады: в Березовом, в рабочем поселке Маркова, в ЖК «Ботаника», в поселке Молодежный, в ЖК «Юго-Западный», в Карлуке, Новолисихе, Хомутово и Столбова.
«На строительство образовательных учреждений в последние два года субсидия из областного бюджета предоставлялась только для трех объектов, а строить надо не менее 50», — заострил внимание СМИ Леонид Фролов, подчеркнув, что немаловажным при строительстве соцобъектов является наличие инженерной инфраструктуры, включая возможность технического присоединения к электросетям, которые обеспечат бесперебойную работу учреждениям. А сложности с электроснабжением в Иркутском районе сейчас у всех на слуху.
Также администрация района неоднократно заявляла, что на госконтракты по соцобъектам (например, по школе в Новолисихе) не находится готовых взяться за них подрядчиков. «В ходе неоднократных обращений в правительство региона о сложной обстановке с соцобъектами был утвержден новый порядок работы с подрядчиками, — рассказала на недавней пресс-конференции заместитель мэра по капитальному строительству Екатерина Емельянова. — В последние годы по контракту они получали полную оплату только после окончания всех этапов строительства. Не все организации идут на это. Сейчас в областном правительстве принято решение ввести поэтапную работу с подрядчиками». По строительству упомянутой новолисихинской школы сейчас предусмотрен обновленный план действий: проводится работа по очередному размещению закупки, с внесением изменения в условия закупки (предусмотрен аванс на строительно-монтажные работы в 2025 году — 246 539 438,2 рублей, в 2026 году — 185 943 825,45 рублей, аванс на закупку оборудования в 2026 году в 81 514 142,12 рубля. Начальная (максимальная) цена контракта — 1 730 409 310,85 рублей».
Ситуацию с еще несколькими непростыми, на определённом этапе, «подвисшими» соцобъектами в микрорайоне Березовый, власти района прокомментировали особо.
Малыши и родители очень ждут детского сада на 490 мест в микрорайоне Березовый. «5 декабря 2022 года с АО «Востсибпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, разработке проектно-сметной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ по строительству объекта, — доложили ответственные лица. — Первоначальная стоимость разработки проектно-сметной документации и строительства не учитывала обстоятельства, которые появились в процессе проведения инженерных изысканий: необходимость замены грунта со строительным мусором, вынос инженерных сетей с площадки застройки, устройство подпорной стенки под насыпью. Все эти обстоятельства невозможно было учесть до проведения инженерных изысканий. Поскольку вышеперечисленные факторы приводят к значительному увеличению сметной стоимости строительства, на совещании по вопросу строительства детского сада (…) под председательством министра строительства Иркутской области было рекомендовано проработать вопрос переноса объекта на альтернативные земельные участки. Заказчиком совместно с подрядчиком был подготовлен сравнительный анализ с предоставлением расчетов предварительной стоимости строительства здания детского сада на альтернативных земельных участках. С учетом высокой плотности застройки микрорайона Берёзовый, размещение объекта на иных участках оказалось экономически неэффективно, и привело бы к увеличению сроков строительства и возможному расторжению контракта. Расторжение контракта впоследствии привело бы к значительному увеличению стоимости строительства и сроков реализации строительства. В рамках исполнения контракта, была разработана проектно-сметная документация в соответствии с техническим заданием и согласованными проектными решениями, а также с учетом особенностей земельного участка (…) Проектная документация загружена в ФАУ «Главгосэкспертиза Росии», подрядчиком активно устраняются замечания, плановая дата получения заключения 19.12.2024. Стоимость строительства объекта в ценах 1 кв. 2024 года, по сводному сметному расчету, составляет 2 582 2027,70 тыс. руб. Получено письмо главного распределителя бюджетных средств Иркутской области о софинансировании расходных обязательств Иркутского районного образования на реализацию мероприятия по объекту».
Даны пояснения и по средней общеобразовательной школе на 1550 мест в том же Березовом. По ходу дела, уже в процессе исполнения контракта, при проведении инженерных изысканий были выявлены неблагоприятные факторы, оказывающие влияние на увеличение объемов работ и, соответственно, стоимости. Пояснения на языке власти: «18.07.2024 г. между ФАУ «Главгосэкспертиза России», МКУ ИРМО «Служба капитального строительства» и АО «Востсибпроект» заключен договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту. По замечанию эксперта ФАУ «Главгосэкспертиза» назначено научно-техническое сопровождение проектно-сметной документации, которое осуществляет НИИОСП им. Н. М. Герсеванова. На получение заключения геотехнической экспертизы отводится порядка 30 дней, с учетом рассмотрения документации. 12 ноября 2024 г. в ФАУ «Главгосэкспертиза» направлено письмо о продлении на 30 рабочих дней. Плановая дата получения положительного заключения государственной экспертизы — 20 января 2025 г. (…) Срок реализации до 31.10.2026. Продолжаются работы по перевозке щебня с карьера на площадку, вывозу непригодного грунта с площадки строительства».
Листвянка в ожидании юбилея
Также на пресс-конференции журналисты поинтересовались планами развития прибайкальского поселка Листвянка. Место, притягивающее массу туристов, хотелось бы видеть более привлекательным. Хороший повод что-то предпринять (и привлечь дополнительные ресурсы) — приближающийся юбилей Листвянки. В 2026 году поселок будет отмечать 300-летие. Распоряжением губернатора Иркутской области утвержден состав рабочей группы, которой поручена подготовка к юбилею. Возглавил группу заместитель главы региона Андрей Бунёв. Кроме представителей областной и муниципальной власти в работу включились общественники, предприниматели, благотворительные организации. Прописан план необходимых мероприятий («дорожная карта»). Кроме того, Центром компетенции Службы архитектуры Иркутской области разработана концепция развития Листвянки.
Местная администрация рассказала об основных мероприятиях, предусмотренных «дорожной картой» и концепцией. Власти сфокусировались на обустройстве участка автодороги «Иркутск-Листвянка» (с 62‑го по 70‑й км, пролегает по центральной улице поселка — Горького). Доложили об организации парковочных площадок, пешеходных маршрутов, общественных пространств, примыкающих к этой улице. Также есть подвижки по ремонту, строительству социальных объектов, текущему ремонту дорог местного значения.
Надо сказать, долго обсуждалась целесообразность ремонта главной дороги без выполнения берегоукрепления, но совместно с правительством региона принято решение о необходимости таких работ.
«Ремонт был необходим, потому что проект берегоукрепления, в лучшем случае, будет еще прорабатываться, а потом реализовываться еще длительное время, а дорога уже сегодня в критическом состоянии, — пояснили участники пресс-конференции. — К ремонту подошли очень серьезно. Самое главное — на всем протяжении дороги заменили асфальтобетонное покрытие. Плюс был полностью обновлен пешеходный тротуар — от причала Восточно-Сибирского речного пароходства до улицы Чапаева. Специалисты устранили ямы и провалы, отсыпали аварийные участки скальником, заменили бордюрный камень. Также был демонтирован металлический отбойник, который доставлял неудобства пешеходам. И, что очень важно — сейчас обустроена пешеходная зона с левой стороны от поселка Никола до рынка (напротив «Легенды Байкала»). На 1,5 метра расширили полотно дороги и в целях безопасности отгородили проезжую часть металлическим отбойником. Кроме того, этот участок главной дороги станет освещенным. До конца года освещение будет сделано от Николы до причала ВСРП. На следующий год займутся участком дороги до колеса обозрения. Причем, по требованию заместителя губернатора Андрея Бунёва, установлены более эстетичные оцинкованные опоры. В целом на ремонт главной дороги из областного бюджета направлено около 125 миллионов рублей».
В рамках ремонта главной дороги также ставилась задача создания дополнительных парковочных мест, ведь основное количество туристов приезжает в Листвянку на своих автомобилях. «Сегодня в поселке, — отчитались власти, — создано более 350 новых парковочных мест». При этом вдоль улицы Горького, на протяжении двух километров, оборудовали дополнительную полосу под парковку и соответствующим образом ее разметили. Новая парковка появилась также на въезде в Листвянку, у памятника Александру Вампилову. Там же обустраивают смотровую площадку с видом на исток Ангары и Шаман-камень.
Позитивную оценку муниципальных властей получили усилия частного туристического бизнеса в Листвянке: «Одним из ярких примеров развития является площадка, на которой установлено колесо обозрения «Око Байкала» (а помните с какими сложностями это колесо открывалось? — ред.). На этой территории предпринимателями Иркутска и Тюмени реализуется проект размещения аттракционов, которые пользуются популярностью как у детей, так и у взрослых. В конце ноября на этой же площадке в помещении гостиницы «Вера» открылся музей истории и животного мира Байкала. Уникальность экспозиции в том, что обитатели Байкала выполнены из металлического каркаса внутри которого мастером установлены различные механизмы (подшипники, шестерни и т.д.), которые он собирает, в том числе со дна водоемов».
Также, напомним, что с 1 января 2025 года в нескольких востребованных у отдыхающих муниципальных образованиях Иркутского района вводится туристический налог. Так, решение о введении туристического налога в Листвянском муниципальном образовании принято на заседании думы поселения 3 декабря 2024 года. Налог составит 1% от стоимости проживания в отелях и гостиницах, которые входят в реестр аккредитованных объектов, но не менее 100 рублей в сутки, согласно изменениям в налоговом кодексе. Также турналог со следующего года будет действовать еще в шести муниципальных образованиях Иркутского района: Большереченском, Голоустненском, Молодежном, Уриковском, Хомутовском, Ушаковском. «Сегодня полномочия по введению турналога находятся полностью у поселений. С 1 января 2026 года эти полномочия будет исполнять Иркутский муниципальный округ», — растолковали прессе.
Горячая тема — энергетика
В разговоре с журналистами не раз с разных ракурсов звучала тема, связанная с энергетикой — энергодефицит, дифференцированные тарифы. До этого администрация района провела серию встреч с энергетиками и жителями, где поднимались проблемы электроснабжения и техприсоединения.
Заместитель мэра Иркутского района по жизнеобеспечению Юрий Витер рассказал, что сегодня к электросетям в районе не подключено порядка 3 тысяч владельцев участков, где строят дома. С потребителями заключены договоры. Всего же в районе подключения ожидают около 7 тысяч абонентов, в том числе, владеющих земельными участками без строений или с нежилыми постройками (гаражами, сараями и прочим).
Представители Иркутской электросетевой компании на фоне народного недовольства пообещали, что, согласно подписанному регуляторному соглашению с правительством региона, ресурсоснабжающие организации в период с 2025 по 2029 годы на территории Иркутского района проведут реконструкцию не менее чем 27 объектов и построят не менее двух новых. На следующий год запланирована реконструкция не менее 17 центров питания и четырех линий электропередач.
«Дома на территории подключают к электроэнергии по графику. В первую очередь это касается родственников участников СВО и многодетных семей. В 2024 году к электросетям подключили 1308 жителей», — прокомментировал мэр района.
А заммэра района Игорь Жук в свою очередь дал оценку новой схеме тарификации. Он заявил, что свыше 50 тысяч домовладений в Иркутском районе попадают под превышение нормы энергопотребления. Это выводы после анализа 123 тысяч лицевых счетов. В среднем индивидуальные жилые дома в Иркутском районе, зависящие от электроотопления, потребляют около 10 тысяч кВт*час.
«Ранее говорилось, что установленные диапазоны электроэнергии затронут только 2% жителей, — напомнил Игорь Жук. — Мы проанализировали показатели по домовладениям. В итоге под превышение нормы попала практически основная часть жителей Иркутского района. Все данные мы передали в правительство Иркутской области. В регионе установили новые пределы. Поставлена задача проанализировать потребление электроэнергии за январь».
Будем надеяться, самая близкая к людям (по крайне мере — территориально) власть, муниципальная, действительно будет держать заинтересованно руку на пульсе и отстаивать интересы населения как в переговорах с энергетиками, так и при принятии других определяющих будущее района решений. А когда на горизонте выборы, есть шанс, что хотя бы часть людских надежд оправдается.
