Почти 2000 комментариев получил пост врио губернатора Юрия Слюсаря о ситуации с предоставлением участков и земельных сертификатов многодетным семьям в Новочеркасске. По этому показателю тема помощи семьям с детьми уверенно вошла в десятку самых острых, которые жители области захотели обсудить с губернатором в его Tеlеgram-канале.
Многодетные семьи из Новочеркасска пожаловались на то, что выделенные им земельные участки оказались непригодны для застройки. Они расположены на заболоченной территории и лишены коммуникаций. Люди более 10 лет пытаются добиться их замены.
«У нас есть возможность предоставить сертификаты, которые помогут многодетным семьям в решении жилищного вопроса. <…> Сейчас из этой ситуации надо быстро выходить. И здесь есть как финансовая сторона, то есть возможности бюджета, чтобы быстро эту тему решить, так и юридическая. Если мы будем в час по чайной ложке всё это дело сейчас оспаривать через суд по каждому конкретному участку, то мы эти 500 участков будем до 35-го года переводить», — комментировал Слюсарь новочеркасскую ситуацию.
Судя по комментариям, она не уникальна, но непонятно, станет ли выдача земельных сертификатов вместо непригодной земли универсальным решением для многодетных семей.
Все началось с обещания выделять многодетным бесплатную землю
В 2011 году в России был принят федеральный закон о предоставлении многодетным семьям бесплатных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Выделять землю должны были региональные и муниципальные власти.
Проблемы начались почти сразу. В городах не было свободной земли, в сельской местности она как будто была, но строить на ней без дорог, света, газа и воды было невозможно. При этом даже в сёлах свободной оставалась, как правило, неудобная, заболоченная, удалённая от другого жилья территория.
В итоге из-за дефицита земли и невозможности обеспечить её инфраструктурой право на выделение участков для строительства получили не все многодетные семьи, а только те, что состоят на учёте по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий, как поясняли прошлым летом в региональной прокуратуре, зависит от площади принадлежащего семье жилья. Её минимальный размер на каждого члена семьи устанавливается органами местного самоуправления; к примеру, для Азовского района Ростовской области — 10 и менее квадратных метров на человека, для города Азова — 8 квадратных метров, разъяснили в ведомстве.
На полученных участках построили дома чуть больше 2% многодетных семей
Несмотря на все проблемы и ограничения, к концу прошлого года в Ростовской области 38 239 семей, воспитывающих трёх и более детей, были поставлены на учёт для получения бесплатной земли. К 1 ноября 2023 года участки для строительства своих домов получили 27 657 из них. В очереди оставались почти 10,5 тысячи семей. Об этом рассказывал министр строительства региона Юрий Сильвестров на заседании правительства области.
На вопрос тогдашнего губернатора Василия Голубева о том, как застраиваются выделенные земли, министр без оптимизма сообщил, что пока дома появились лишь на 2,3% участков (около 600 домов).
Причина была очевидна. По словам Юрия Сильвестрова, полностью обеспечены инженерно-транспортной инфраструктурой оказались лишь 37% выданных участков. Лучше всего дело обстояло с электричеством, к нему можно было подключить больше половины — 52% участков. Водоснабжением были обеспечены 39% наделов, дорогами — 67%, газом — 36% участков.
Взамен земли многодетным стали предлагать земельные сертификаты
С 2020 года, согласно областному закону, многодетной семье, стоящей в очереди на землю для индивидуального строительства, с её согласия вместо бесплатного участка в собственность может быть предоставлен земельный сертификат.
Его размер в 2024 году составляет 557 994 рубля, он ежегодно индексируется. Использовать сертификат можно для покупки жилья, оплаты части ипотечного кредита, но нельзя, к примеру, для приобретения земли или доли в жилом помещении. К тому же срок использования сертификата после получения ограничен.
До 2024 года право на сертификат имели только многодетные семьи из Ростова, Батайска и Таганрога, потому что в этих городах не было свободной земли. За четыре года его получили 2897 многодетных семей. С начала 2024-го право на сертификат появилось у жителей Новочеркасска, а с июля, когда были внесены изменения в порядок предоставления земельных сертификатов на приобретение и строительство жилья — многодетные семьи по всей Ростовской области.
В середине 2024 года на учёте для получения земельных участков в муниципалитетах области состояло 6313 многодетных семей. Две трети из них (4410) — в Ростове, Батайске, Таганроге и Новочеркасске. Из них 1379 к середине года уже подали заявления на получение земельного сертификата, сообщали в правительстве региона.
При этом в 2024 году запланировано предоставить сертификаты для 1000 семей, и в два ближайших года, как было предусмотрено в региональном бюджете, сертификаты предполагалось также выдавать одной тысяче многодетных семей в год.
При этом в конце прошлого года министр строительства заявлял, что «при сохранении существующей динамики поступления заявлений граждан, имеющих трёх и более детей, количество принимаемых на учёт семей составит порядка 2 тысяч в год».
Сложно понять, сколько придется ждать тем, кто предпочтет земельный сертификат
Понять, сколько лет многодетным семьям придётся ждать сертификата, непросто. И непонятно, как вырастет очередь за счёт тех, кто захочет отказаться от непригодного для стройки участка, чтобы получить выплату. К тому же сумма, которую гарантирует сертификат, даже с учётом индексации, по сегодняшним меркам не настолько велика, чтобы её можно было рассматривать как реальное подспорье при покупке или строительстве жилья.
Очевидно, что быстро выйти из ситуации, как призывает Юрий Слюсарь, не получится. И трудно сказать, что реально может её улучшить. Для того чтобы земельные участки выделялись в местах, пригодных для застройки и дальнейшей жизни, в Ростовской области нужно потратить десятки миллиардов рублей на прокладку дорог и сетей. Едва ли это возможно в ближайшие годы даже при помощи из федерального бюджета.
Для заметного увеличения размера земельного сертификата и ускорения его получения тоже требуются немалые средства.
Требуется какой-то новый подход к проблеме. Например, как в вопросе выплаты регионального материнского капитала. Несколько недель назад по инициативе Юрия Слюсаря в Ростовской области изменили правила его выдачи. Со следующего года областной маткапитал смогут получать все семьи независимо от материального положения после рождения третьего или последующих детей. Правда, его размер почти в 5 раз меньше, чем величина земельного сертификата.
