Включенные в перечень террористических и запрещенных на территории РФ организации можно будет временно не считать таковыми. Госдума принимает закон, открывающий путь к решению правовой и политической коллизии: как, не порождая неудобных вопросов, развивать отношения с правящим в Афганистане движением «Талибан» (признано террористическим и запрещено в РФ). С захватившей власть в Сирии группировкой «Хайят Тахрир аш-Шам» (признана террористической и запрещена в РФ) может возникнуть та же проблема.
В действующем законе «О противодействии терроризму» говорится, что на территории РФ запрещены создание и деятельность организаций, международных и иностранных в том числе, «действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма» или совершение преступлений террористического и экстремистского характера, предусмотренных 19 статьями Уголовного кодекса (УК).
Верховный суд (ВС) на основании заявления генпрокурора или его заместителя принимает решение о признании той или иной организации террористической, если имеются «фактические данные» о подготовке или совершении от ее имени или в ее интересах хотя бы одного из террористических или экстремистских преступлений.
Федеральная служба безопасности (ФСБ), получив решение суда, пополняет «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством РФ террористическими». Одновременно гарантировано включение в «Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму», который ведет Росфинмониторинг.
СМИ, блогеры, да и вообще любой публично высказывающийся гражданин обязаны под угрозой штрафов при упоминании такой организации особо оговаривать, что она признана в России террористической и запрещена.
Правовой пробел
26 ноября группой сенаторов и депутатов в Госдуму был внесен законопроект, разработанный «в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере противодействия терроризму», говорится в пояснительной записке. Правительство инициативу поддержало, не высказав ни одного замечания.
Механизм судебного запрета деятельности признанных террористическими организаций и включения их в список ФСБ есть, но механизма, допускающего временное приостановление такого запрета, нет, что неправильно, объясняли авторы инициативы. Российские должностные лица давно уже говорят о том, что решение об исключении этого движения из списка террористических организаций готовится и «отражает объективную реальность» (Сергей Лавров, глава МИД).
Представители «Талибана» дважды приезжали на Петербургский международный экономический форум (в 2022 и 2024 годах). Они подавали заявку на участие в саммите стран БРИКС в Казани в октябре 2024-го, но не получилось. При этом в декларации, принятой на саммите, отмечена «срочная необходимость мирного урегулирования в Афганистане в целях укрепления безопасности и стабильности в регионе» и содержится призыв «к принятию в Афганистане более предметных и поддающихся контролю мер для недопущения использования территории Афганистана террористами». Лидеры стран БРИКС призвали власти этой страны соблюдать «основные права всех афганцев, включая женщин, девочек и представителей различных этнических групп», и «отменить фактический запрет на получение девочками среднего и высшего образования».
В пользу исключения движения «Талибан» из списка террористических организаций в последние месяцы неоднократно высказывался глава ФСБ Александр Бортников, подчеркивавший важность сотрудничества с талибами в вопросах борьбы с наркотрафиком и торговли оружием. А спецпредставитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов заявлял, что принципиальное решение уже принято, но оформлять его следует в рамках правового поля. Правовое поле принимаемый закон и готовит.
Перечень кандидатов растет
Еще один из голосовавших против законопроекта в первом чтении, Михаил Матвеев (КПРФ), объяснил свою позицию в разговоре с «Профилем» так: «Понятно, что нам приходится иметь дело с теми властями, которые являются реальной властью в той или иной стране. Но для этого, наверное, могут быть другие варианты. А установление и снятие статуса террористической организации исходя из текущей политической конъюнктуры девальвирует саму суть этого института».
Но уже после внесения законопроекта в Госдуму бурное развитие событий в Сирии сделало его принятие потенциально еще более актуальным.
Под номером 32 в списке террористических организаций, деятельность которых запрещена на территории РФ, значится «Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта», «Хайят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир Аш-Шам», «Хайят Тахри аш-Шам», «Тахрир- аш-Шам»), внесенная туда по решению Верховного суда от 4 июня 2020 года. Между тем главой временного переходного правительства Сирии после свержения Башара Асада стал Мухаммад аль-Башир – соратник лидера группировки «Хайят Тахрир аш-Шам» Абу Мухаммеда аль-Джулани.
«Россия при принятии решения об исключении группировки из списка запрещенных организаций будет исходить из конкретных шагов этой организации», – заявила 11 декабря официальный представитель российского МИД Мария Захарова.
Но хотя представители российских властей обычно говорят об «исключении из списка» террористических организаций, в обсуждаемом законопроекте речь идет лишь о временном приостановлении решения о включении в этот список. Второе и третье чтения в Госдуме планируют провести в ближайшее время, значит, в силу нововведения могут вступить уже в январе.
